12.Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Закон об общих принципах организации местного самоуправ­ления закрепляет право муниципальных образований в целях ко­ординации своей деятельности, более эффективного осуществле­ния своих прав и интересов, прав человека создавать объединения в форме ассо­циаций и союзов (ст. 10). Впервые право на объединение местных властей было установ­лено Законом РСФСР о местном самоуправлении, ст. 2 которого предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффек­тивного осуществления своих прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законо­дательство Российской Федерации не определяло. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований. Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако сле­дует иметь в виду, что ассоциациям и союзам муниципальных об­разований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, они не осуществляют непосред­ственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований взаимодей­ствуют с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отстаивая и защищая права местного самоуправле­ния, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной поли­тики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета По местному самоуправлению в Российской Федерации. Об­щероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований межрегиональные ассоциации и союзы (например, ассоциация го­родов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга Рос­сии и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие му­ниципальные образования, расположенные в границах субъекта Российской Федерации. 22 октября 1998 г. Указом Президента РФ одобрено предложе­ние объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образова­ний Российской Федерации об учреждении Конгресса муници­пальных образований Российской Федерации. Конгресс является общероссийской организацией, представ­ляющей интересы муниципальных образований России. Цели его создания — реализация прав граждан на местное самоуправление, координация деятельности муниципальных образований России и обеспечение их взаимодействий с федеральными органами госу­дарственной власти и международными организациями органов местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований следует от­личать от таких общественных объединений, как, например, Рос­сийское земское движение и других объединений, которые образу­ются гражданами, а не муниципальными образованиями в лице их органов местного самоуправления. Необходимо также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодей­ствия органов местного самоуправления.

13.Местный референдум. Местный референдум — голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или не­скольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. В соответствии с за­конодательством о местном референдуме на референдум не могут вьноситься вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий орга­нов местного самоуправления, а также проведения досрочных вы­боров органов местного самоуправления либо их отсрочки; форми­рования состава органов местного самоуправления, персонального состава этих органов; избрания, утверждения, назначения либо дачи согласия на назначение на должность или освобождение от должности депутатов и должностных лиц; принятия или измене­ния соответствующего бюджета, исполнения и изменения финан­совых обязательств муниципального образования; принятия чрез­вычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Кроме того, на референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муници­пального образования, а также связанные с ограничением или от­меной общепринятых прав и свобод человека и гражданина, с кон­ституционными гарантиями реализации прав и свобод.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно проживаю­щие на территории, на которой проводится референдум, и обла­дающие избирательным правом. В списки для участия в местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федераль­ными законами, законами субъектов Федерации включаются ино­странные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно Проживающие на территории муниципального образова­ния, в котором проводится референдум. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхожде­ния, социального и имущественного положения, расовой и нацио­нальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера заня­тий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референ­думе граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в закон­ную силу приговору суда. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении референдума не включаются в списки участников референдума и учитываются при определении числа участников данного референдума. Инициатива депутатов о проведении референдума рассматривается представительным органом местного самоуправления, который принимает решение о назначении референдума в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования в со­ответствии с законом. Решение принимается большинством голо­сов от установленного числа депутатов представительного органа лестного самоуправления. При этом в решении о назначении рефе­рендума указывается дата проведения референдума, вопрос, выно­симый на референдум (либо к нему прилагается проект норматив­ного правового акта, выносимого на референдум).