Глава II. Вопросы методологии и методики прогнозирования использования земельных ресурсов

1.Понятие, принципы, объект т предмет прогнозирования использования земельных ресурсов

В специальной литературе понятие прогноза использования земельных ресурсов трактуется по-разному. Синтезируя сущность многочисленных определений, понятие земельного прогноза в общем виде можно сформулировать как систему аргументированных представлений о будущем использовании земельных ресурсов, имеющих выроятностный, но достаточно достоверный характер. При этом земля рассматривается как важнейшее средство производства и элемент биосферы.

Строгий учет специфических особенностей земли является важнейшим требованием рационального ее использования. Вместе с тем оно должно быть комплексным, то есть рассматривать ЕГЗФ с учетом органической взаимосвязи всех его категорий в тесной увязке с проблемой охраны окружающей среды и рационального использования других природных ресурсов (воды, леса и т.д.). Земельный прогноз должен носить зональный характер, так как земля (территория) может использоваться только там, где она располагается. Отсюда вытекает необходимость его составления на разных административно-территориальных уровнях (район, область, республика, СССР).

Следовательно, объектом земельного прогноза могут выступать как ЕГЗФ, функционирующей в соответствии с целевым назначением земель в различных отраслях хозяйства, так и земельные ресурсы отдельных регионов. Причем, приоритет должен быть отдан землям сельскохозяйственного назначения.

Предметом земельного прогноза выступает совокупность комплексных мероприятий, обеспечивающих оптимальное функционирование земли как главного средства производства в сельском хозяйстве и как пространственного базиса всех отраслей народного хозяйства.

2.Система прогнозирования, планирования и проектирования рационального использования земли в народном хозяйстве

Прогнозирование, планирование и проектирование являются такими категориями, посредством которых осуществляется организация рационального использования земли.

Главным объективным фактором, обеспечивающим единство прогнозирования, планирования и проектирования рационального использования земельных ресурсов, является социалистическая государственная собственность на землю, ее недра, воды и леса. Другим важным фактором является методологическая общность рассматриваемых категорий. Все они опираются на марксистско-ленинскую философию – диалектический материализм. Единство системы организации рационального использования земель обеспечивается также путем гармонического сочетания отраслевого и территориального планирования. Наконец, существенным фактором обеспечения взаимосвязи элементов организации рационального использования земель выступает и единая временная периодизация прогнозов, планов и проектов в землеустройстве.

Система планирования в нашей стране складывается из текущих, пятилетних и перспективных (долгосрочных) планов. Этой периодизации соответствуют устанавливаемые в землеустроительных проектах сроки осуществления намеченных мероприятий. В земельных прогнозах также принимаются этапы развития прогнозируемых явлений с учетом пятилетней периодизации планирования. Единство системы организации рационального использования земель предполагает преемственность прогнозов, планов и землеустроительных проектов.

Исторические решения ХХУ1 съезда КПСС предполагают дальнейшую углубленную проработку вопросов, связанных с прогнозированием и долгосрочным планированием использования земельных ресурсов страны. Современная научно-техническая революция характеризуется важной особенностью, которая выражается в том, что качественные изменения элементов производительных сил преобладают над количественными. Поэтому сложившиеся закономерности в использовании земельных ресурсов на предыдущем этапе нельзя механически переносить на предстоящий период.

Должное обоснование перспектив комплексного использования земельного фонда страны и союзных республик может быть дано лишь в процессе выполнения специальных предплановых разработок, то есть в генеральных схемах использования земельных ресурсов страны (союзных республик) на долгосрочную перспективу. Эти работы выполняются по поручению директивных органов (1970 г.) и включают ряд этапов.

Возможны следующие этапы прогнозирования:

а) составление научно-технической концепции организации использования и охраны земель;

б) разработка основных направлений использования земельных ресурсов страны (союзных республик) на перспективу;

в) разработка генеральной схемы использования земельных ресурсов страны (союзной республики) на долгосрочную перспективу;

г) прогнозирование использования земельных ресурсов в схемах землеустройства (области, района).

На первом этапе формируется и согласовывается с директивными органами научное задание на прогнозирование объекта. Концепция представляет собой научный замысел решения социальных, экономических и научно-технических проблем рационального использования и охраны земель страны. Здесь обосновываются долговременные цели, масштабы, главные направления, принципы и важнейшие показатели единого государственного земельного фонда СССР и составляющих его категорий земель на перспективу.

Второй этап работы заключается в глубоком изучении современного использования земель, выявлений тенденций и региональных конкретных возможностей по вовлечению в народнохозяйственный оборот новых земель, совершенствовании систем: охраны земель и защиты почв от эрозии, рекультивации нарушенных земель и т.п. Основные направления – это модель будущей генсхемы и поэтому содержат уже более широкий круг показателей, чем концепция. Они базируются на разработках развития отраслей, включая уточненные количественные характеристики темпов, основных пропорций и уровней намеченной программы использования земельных ресурсов в перспективе.

Генеральная схема, разрабатываемая на базе одобренных основных направлений (третий этап), детализирует комплексную программу использования земельных ресурсов страны по союзным республикам (экономическим районам) с учетом предложением генеральной схемы размещения производительных сил.

На четвертом этапе осуществляется региональное прогнозирование в рамках административных областей (краев) и районов. В практике отдельных республик (БССР и др.) ему предшествует составление основных направлений использования земельных ресурсов области (края) которые имеют аналогическое значение для своего уровня, как и основные направления,- по союзным республикам.

В настоящем пособии более подробно рассматриваются методические вопросы прогнозирования использования и охраны земельных ресурсов, решаемые на четвертом этапе силами специалистов гипроземов и их филиалов, в составе которых будет работать подавляющее большинство выпускников землеустроительного факультета.

Методика экономического анализа уровня использования земель в отраслях народного хозяйства

Разработка прогноза использования земельных ресурсов на перспективу в схемах землеустройства возможна лишь после глубокого изучения современного уровня использования земель региона, их устройства и инженерного оборудования.

Анализ современного уровня использования земель производится с целью выявления их наличия, состава и состояния, установления соответствия фактического использования земель их целевому назначению. При этом экономический анализ должен производиться не только по категориям земель и группам землепользователей, но и в разрезе природно-сельскохозяйственных зон (для области) или подзон ( в районе).

При анализе современного использования и устройства земель сельскохозяйственных предприятий изучаются в динамике:

-размер землепользований;

-состав и соотношение угодий;

-структура посевных площадей;

-уровень продуктивности угодий и урожайности сельскохозяйственных культур; выход валовой продукции и т.п.;

-эффективность осуществляемых мероприятий по землеустройству, защите почв от эрозии. Заболачивания и засорения.

По результатам анализа уровня использования с.-х. угодий делаются выводы и предложения о целесообразном использовании их в перспективе.

Анализ использования земельных ресурсов отличается известной сложностью. При его проведении следует различать количественную и качественную сторон. Количественный анализ должен дать общее представление о полноте и характере использования всего земельного фонда. Для этого достаточно изучить в динамике изменения в структуре земельного фонда, распределении земель по категориям землепользователей, составе и соотношении угодий, качественной характеристики отдельных видов угодий. Для этого используются данные государственного учета земель, который отражает количественный анализ земельного фонда и содержит необходимые сведения для его углубления.

Качественный анализ является наиболее сложным. Он предусматривает определение уровня использования земель в связи с их производительностью ведения хозяйства в разрезе различных видов земельных угодий.

В этих целях необходимо выделить группы земель, существенно отличающихся по характеру хозяйственного использования независимо от категорий землепользователей. В литературе предлагается принять такое деление в общем виде:

1.Продуцирующие земельные угодья, предназначены для производства того или иного вида растительной продукции. В свою очередь, их целесообразно подразделить на две подгруппы:

-земельные угодья, экономическое плодородие которых используются для выращивания отсуждаемой продукции (сельскохозяйственные угодья, а также леса эксплутационного значения);

-земельные угодья, выращиваемая продукция с которых не отчуждается, а служит особым специфическим целям (леса защитного и санитарно- гигиенического назначения).

2. Земельные угодья, не дающие непосредственно растительной продукции, а служащие лишь пространственно- территориальным базисом (участки, занятые постройками, сооружениями, дорогами и др.)

Общей целью анализа использования земель 1группы служит определения экономического плодородия получения определенного вида продукции. Анализ использования земель П группы преследует цель определить степень рациональности использования отведенной территории в соответствии с целевым назначением и существующими нормативами.

Общим критерием рационального использования продуцирующих земель первой подгруппы является повышение их продуктивности и эффективности производства. В качестве показателей уровня использования этих земель принимается выход валовой продукции в натуральном и стоимостном выражении в расчете на единицу земельной площади. Дополнительным и сопутствующим показателем может быть выход валовой продукции на единицу затрат (окупаемость затрат).

Об уровне использования продуцирующих земельных угодий можно судить и по изменению их экономического плодородия. Поэтому при повторной сплошной или выборочной экономической оценке земель повышение оценочного бала по сравнению с ранее определенной его величиной будет свидетельствовать о повышении уровня использования земель. Об этом же будет говорить уменьшение удельного веса закустаренных, засоленных, засоренных камнями земель.

Степень использования продуцирующих земель второй подгруппы можно определить по соответствию густоты насаждений и их породного состава оптимальным требованиям.

Показателем уровня использования земель II группы может служить отношение фактически отведенных размеров площадей к размеру площадей, рассчитанному согласно установленным оптимальным нормам:

У_II = Р_факт.

Р_норм.

Однако сама по себе величина указанных показателей не дает полного представления об уровне использования земель 1 группы. Его можно определить лишь после сопоставления фактических значений показателей с расчетами. Выражаться он должен в относительных величинах (процентах, коэффициентах).

Заслуживает внимания предложение отдельных исследователей о необходимости исчисления расчетных (нормальных для определенных условий) величин валовой продукции.

Методика определения величины расчетного валового продукта с учетом двух основных факторов – качества почв и структуры посевных площадей – может быть представлена в следующем виде. В качестве базиса расчетной величины валовой продукции принимаются, в зависимости от объекта анализа, средне районное, среднеобластное и среднереспубликанское значения этого показателя. Шкала оценки земель при этом пересчитывается по хозяйствам, районам, областям при условии, когда за эталон (100 баллов) принимается среднерайонная (среднеобластная) оценка.

Затем фактическая величина показателя в среднем по совокупности статистических единиц (по хозяйствам района, по районам области и т.п.) дифференцируется для каждой единицы в соответствии с данными экономической оценки земель. В этом случае расчетная величина, например, валовой продукции будет определяться по формуле:

В_Р = В_ср х Б_о

100

где В_Р – расчетная величина валовой продукции с 1 га по хозяйству, району, области;

В_ср – фактическая величина валовой продукции с 1 га в среднем по району, области, республики;

Б_о – балл оценки земель по хозяйству, району, области.

Вместе с тем существенное влияние на величину валовой продукции оказывает структура посевов. Так, при одинаковом уровне урожайности всех культур размер валовой продукции с 1 га будет больше в хозяйствах с большим удельным весом культур, дающих больше валовой продукции (в стоимостном выражении) с единицы площади. Отсюда вытекает необходимость внесения поправок в расчетную величину показателя на индекс структуры посевов, который дает возможность количественно сопоставлять различные структуры.

Определяется индекс следующим образом: удельный вес каждой культуры в структуре посевов умножается на стоимость валовой продукции культуры с 1 га в среднем по району. Указанные произведения суммируются по всем культурам, а полученные суммы индексируются. При этом в качестве базиса (1,0) принимается среднерайонная сумма произведений. В результате представляется возможность ранее полученную величину показателя скорректировать дополнительно на индекс структуры посевов. В этом случае окончательная формула для определения расчетной (нормативной) величины валовой продукции будет иметь следующий вид:

В_Р = В_ср х Б_{о х} L _стр

100

где L_стр – индекс структуры.

Для полного учета всех факторов при определении расчетной величины валовой продукции надо учитывать уровень интенсивности ведения хозяйства.

Сопоставление фактических и расчетных данных показателей достаточно полно характеризует уровень использования экономического плодородия сельскохозяйственных угодий и дает общее представление о наличии неиспользованных резервов. Для более глубокого вскрытия потенциальных возможностей земель целесообразно дополнительное сопоставление уровней их использования с данными передовых хозяйств.

Разработку конкретных рекомендаций желательно производить дифференцированно по предварительно выделенным для этих целей группам хозяйств с примерно одинаковыми природно-экономическими условиями.