§ 6. Структура органов управления культурой

При знакомстве с организацией работы клубных учреждений, нельзя не обойти стороной и систему органов управления культурой. Ведь отрасль культуры существует не в вакууме: идет руководит отраслью, готовится нормативно-правовая база, финансируется деятельность

Учреждений.

В Российской Федерации в настоящее время действует три уровня власти: федеральная, региональная и местная (муниципальная).

До последнего времени единым органом, осуществляющим Руководство отраслью культуры на федеральном уровне, являлось

23

Министерство культуры Российской Федерации, возглавляемое Михаилом Ефимовичем Швыдким.

Задачами Министерства было определение путей и направлений развития российской культуры, как в стратегическом, так и в практическом смысле. Министерство культуры являлось координатором Федеральной целевой программы «Культура России», за счет которой удавалось значительно расширить перечень значимых культурных мероприятий в каждом регионе, были учреждены стипендии «Юные дарования» для наиболее одаренных детей из учебных заведений отрасли. Для организаций федерального значения Минкультуры России выполняло функции учредителя: решало кадровые вопросы по руководящему составу учреждений, обеспечивало финансирование их деятельности, выплату заработной платы, ремонт, закупку музыкальных инструментов, оборудования и т.п.

Помимо всего прочего, Минкультуры России являлось органом, разрабатывающим практические рекомендации по организации деятельности для клубов, Домов культуры, образовательных учреждений и т.п.

Точно такие же функции выполняют для региональных и муниципальных учреждений культуры органы управления культурой, соответственно, регионального и муниципального уровня.

В соответствии с действующим законодательством, структура этих органов находится в компетенции руководителей регионов и муниципалитетов. В связи с этим, по стране нет единообразия в структуре и названиях. Например, в Московской области с недавних пор появилось Министерство культуры Московской области, а вот культурой города Москвы (как самостоятельного субъекта Российской Федерации) руководит Комитет по культуре. Также в ряде регионов имеются Департаменты культуры, Управления культуры.

На муниципальном уровне органом управления культурой, как правило, является Отдел культуры администрации города или района. Это небольшие по штату, но очень важные структуры, так как именно они непосредственно работают с сельскими и районными городскими учреждениями культуры, пытаясь решить посильные проблемы этих организаций в меру тех крохотных бюджетов, которыми располагают.

Руководители органов управления культурой назначаются вышестоящими руководителями: на федеральном уровне - Президентом, на региональном - Губернатором, на муниципальном - Главой муниципального образования (т.е. района или города). Соответственно, этими же руководителями принимается решение об отставке руководителей культуры.

В связи с разделением полномочий и компетенции, вышестоящие органы, иногда - к сожалению, не имеют полномочий для решения кадровых вопросов на региональном и муниципальном уровне. Нередко бывает так, что после победы на выборах нового Губернатора (мэра), вся

действовавшая ранее администрация немедленно увольняется, а на ее место приходят случайные, некомпетентные люди. Увы, еще раз повторимся, что законных полномочий для недопущения таких ситуаций федеральных органов сейчас нет. Точно также и региональные органы власти не могут воспротивиться назначению начальником отдела культуры района какой-либо неподходящей кандидатуры.

Часто задаются вопросы, а может ли, к примеру, Министерство культуры Российской Федерации отремонтировать прогнившую крышу сельского клуба, гле-нибудь за несколько тысяч километров от Москвы?

Сразу говорим, что нет. Проблема текущего финансирования (а ремонт является как раз объектом текущего финансирования) полностью лежит на учредителе. Скорее всего, что учредителем данного клуба является отдел культуры данного района. Так что, увы, все финансовые затраты ложатся на его плечи. Другого варианта просто сейчас не может быть - действующий Бюджетный кодекс прямо запрещает, к примеру, федеральным ведомствам финансировать местные (региональные и муниципальные) организации, и наоборот.

Но есть выход. Федеральная целевая программа «Культура России» с момента своего появления старается охватить как можно большее число субъектов Российской Федерации и учреждений культуры. Раз в год, в первом квартале, принимаются заявки от всех желающих войти в программу на следующий гол. Тут важно уяснить - программа финансирует какие-либо мероприятия, события. Отремонтировать крышу или купить компьютер для Дома культуры напрямую через ФЦП нельзя. Но можно хорошо продумать идею мероприятия, которое бы заинтересовало комиссию по отбору заявок. Приветствуется новизна, высокий полет мысли... Таким образом, через организацию какого-либо интересного мероприятия (например, условно, «1-ый Всероссиский конкурс исполнителей «Играй, балалайка» для учащихся кружков при сельских домах культуры») и грамотно составленных смете и заявке можно получить средства на тот же компьютер, который, после работы по прямому назначению (в оргкомитете конкурса) будет передан в Дом культуры на постоянной основе...

В марте 2004 г. Указом Президента № 314 была начата административная реформа, пока только на федеральном уровне. Многие министерства, в т.ч. и Минкультуры России были ликвидированы (кстати, обратите внимание, что ст. 1 Конституции Российской Федерации устанавливает два равнозначных наименования государства - «Российская Федерация» и «Россия». Часто упоминаемое студентами наименование «Рф» некорректно и должно убираться из Вашего словарного запаса).

Был провозглашен новый трехуровневый принцип формирования федеральной власти: министерства, службы по надзору и федеральные агентства. Соответственно, за каждым уровнем власти закрепляется собственный круг вопросов.

24

25

Так, министерства отныне должны заниматься определением государственной политики в соответствующей сфере, готовить изменения в действующие законодательные акты и разрабатывать проекты новых.

Федеральные агентства должны оказывать «государственные услуги» подведомственным организациям и гражданам, т.е. производить весь комплекс работ с учреждениями: назначать и увольнять руководителей, финансировать, разъяснять и т.п. Ответы на обращения граждан также в компетенции Федеральных агентств.

Федеральные службы по контролю занимаются проверкой исполнения законодательства и нормативно-правовой базы в

соответствующей сфере.

Все организации, учредителем которых ранее являлось на федеральном уровне Министерство культуры Российской Федерации, теперь закреплены за Федеральным агентством по культуре и кинематографии, которое возглавляет М.Е.Швыдкой.

По имеющейся информации, серьезные изменения в структуре и функциях ожидают в ближайшее время исполнительную власть регионального и муниципального уровня в связи с изменением в действующем законодательстве.

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислить уровни исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Определить круг полномочий для органов управления культурой каждого уровня.

3. Кому непосредственно подчиняется в своей работе директор сельского Дома культуры?

4. Каким образом федеральные органы власти могут профинансировать сельское учреждение культуры?

5. Учредителем каких организаций является отдел культуры Вашего района?

Раздел П. ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНО КУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Технология: сущность, характеристика, виды.

Понятие «технология».

Виды и сущность социальных технологий.

Характеристика социально-культурных технологий.

Понятие «технология»

Понятие технологии как термина, приводимое в «Толковом словаре русского языка», определяется как «совокупность наук, сведений о способах переработки того или иного сырья в готовое изделие» и «совокупность процессов переработки» .

Однако с точки зрения применения этого понятия в сфере социального обслуживания населения, технология является системой методов решения социальных проблем, направленных на формирование: условий жизни и развития общества; общественных отношений;

социальных структур, целью которых является обеспечение потребностей человека и создание условий для реализации его потенциальных способностей и интересов с учетом установленной обществом системы ценностей.²

Исходя из этого, можно определить, что социальные технологии направлены на:

1) выявление механизмов и процессов, целью которых является гуманизация действительности;

2) обеспечение постоянной и полноценной адаптации человека в обществе.

Виды и сущность социальных технологий

Анализ практической деятельности социальных структур позволяет выделить следующие группы социальных технологий:

1. социально-экономические;

2. организационно-распорядительные;

3. медико-социальные;

4. психолого-педагогические;

5. социально-культурные.

' Толковый словарь русского языка: в 4-х т./ Сост. В.В.Виноградов и др.; Под ред. Д.Н.Ушакова.- М.: Русские словари, 1994.- с.703.

Социальная энциклопедия./ Редкол.: А.П.Горкин и др.- М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.- с.372.

26

27

Для реализации данных технологий существует несколько способов:

• предусматривающий удовлетворение потребностей человека за счет сил и средств государства в масштабах всего общества;

• основанный на самозащите каждой отдельной личности; при котором каждому человеку дается возможность проявить свои способности, добиться успеха в жизни, благодаря использованию своего потенциала;

• совмещающий в той или иной степени усилия государства и

Кратко рассмотрим каждую группу социальных технологий.

Социально-экономические технологии — это система методов, с помощью которых оказывается воздействие на материальные, моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности людей. К ним относятся: натуральная и денежная помощь; установление льгот, пособий и компенсаций; патронаж; бытовое обслуживание; поощрения и санкции.

Организационно-распорядительные технологии - это система методов, с помощью которых оказывается влияние на: мотивы поведения людей, как необходимости общественной и трудовой дисциплины; формирование чувства долга, ответственности, причастности к принятию решений на производстве. Данные методы опираются на нормативно-правовые документы и их базой служат управленческие решения, такие как регламентирование, нормирование, инструктирование.

Медико-социальные технологии направлены на поддержание и охрану здоровья через деятельность учреждений медицинского и социального страхования, социального обеспечения, медицинского обслуживания, медицинской экспертизы, медицинской и социальной реабилитации.

Психолого-педагогические технологии - это система методов воздействия на человека через механизм психологической и педагогической регуляции его социального самочувствия и поведения. К данной группе относятся методы: социального исследования; наблюдения; социально-психологической диагностики; внушения; информирования; психологической коррекции; расширения возможностей для проявления творческих способностей личности.

Социально-культурные технологии - это система методов, организующих и направляющих практическую деятельность работников культуры. По видам данные технологии можно подразделить на несколько групп, направленные на: 1) формирование и распространение культурных ценностей; 2) выявление и сохранение культурных ценностей; 3) освоение культурных ценностей; 4) организацию досуга.

Характеристика социально-культурных технологий

Итак, технологии, как системе присущи основополагающие черты: целостность, целесообразность, функциональное единство её

28

компонентов.¹ А потому, рассматривая социально-культурную

технологию, как целостный процесс, остановимся на сущности её составляющих. Технология включает в себя комплекс технологических процессов. В группе социально-культурных технологий такими технологическим технологическим процессом является методика.

В свою очередь методикой является «творческий процесс», включающий в себя «совокупность методов, приемов и средств» целесообразной организации какой-либо досуговой деятельности.

Но в то же время методика является целостной системой, в которой взаимодействует множество компонентов, представленных в виде подсистем. Следует выделить 4 таких подсистемы: 1) организационная, которая включает в себя управление, финансы, штатное расписание, должностные инстанции, наличие секторов и отделов; 2) методическая, включающая в себя сценарии, сценарные разработки, методические рекомендации, описание опыта; 3) режиссерская, заключающаяся в разработке замысла, составления плана репетиций, показе; 4) психологическая, основу которой составляет установление отношений между сотрудниками и мастерство специалистов.

К методике, как к технологическому процессу предъявляются следующие требования: постановка цели, определение содержания, выбор методов, определение форм организации аудитории и наличие результата деятельности.

Необходимо также отметить, что основными элементами методики, как технологического процесса являются: аудитория (объект деятельности), специалисты (субъект) и деятельность учреждений культуры. Следовательно, технология КДД с одной стороны обуславливается потенциалом действий людей, а с другой - условиями, процессами, в которых они протекают³.

Социально-культурная деятельность на современном этапе достигла того уровня, когда «всё явственнее проявляются её возможности в активизации человеческого фактора» . Недооценка изучения и исследования технологий может оказать отрицательное влияние на успешность деятельности учреждений культуры. Поэтому для того, чтобы «успешно осуществлять воспитательные задачи, необходимо знать технологию и механизмы воздействия социально культурной деятельности

Культурно-досуговая деятельность: Учебник/Под. науч. ред. А.Д. Жаркова и В.М. Чижикова. М.: МГУК, 1998. С. 101.

Жарков А.Д. Организация КПР: Уч. Пособие для студентов ин-тов культуры,- М.: Просвещение, 1989.- с.22.

Культурно-досуговая деятельность: Учебник Под. науч. ред. А.Д. Жаркова и В.М. Чижикова. М.: МГУК, 1998. С. 98.

Жарков А.Д. Организация КПР: Уч. Пособие для студентов ин-тов культуры.-М.: Просвещение, 1989.- с.23.

29

на человека»¹. Таким образом, на сегодняшний день, технология определяет облик каждого учреждения культуры и эффективность его функционирования.