58. Международное обеспечение прав человека на региональном уровне (региональные соглашения).

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав человека (в системе ООН) такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений, что естественно допол­няет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях и более эффективно обеспечивает основные права и свободы. Такие организации учреждены на всех континентах за исключением Азии.

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года его чле­нами была принята в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 года. К 1975 году ее участниками стали все члены Совета Европы. В преамбуле Европейской Конвенции 1950 года говорится, что "целью Совета Европы является достижение большего единства между его чле­нами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав чело­века и основных свобод".

Специфика Европейской конвенции заключается в том, что ее собственный текст органически совмещается с текстами принятых в разное время Протоколов к ней (в настоящее время их одиннадцать). В самой конвенции не нашли отражение социальные и экономические права, такие как право на беспрепятственное пользование своим имуществом, право на образование, право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства и др. Они были включены в Протоколы. Протокол №6 закрепил обязательство государств отманить смертную казнь.

Многие положения Всеобщей декларации прав человека были перенесены в Европейскую конвенцию с некоторой модификацией, в частности возможность ограничения некоторых прав и свобод в соответствии с законом. Европейскую конвенцию также отличает наличие гарантий обеспечения закрепленных в ней прав и свобод

В числе действующих в рамках Совета Европы актов гуманитарного характера можно также назвать: Европейская социальная хартия 1961 г. (в 1996 г. была пересмотрена), Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. и др.

20 ноября 1969 года в Коста-Рике на Межамериканской дипломатической конференции была принята Межамерикан­ская конвенция по правам человека, которая во многом была скопирована с Европейской конвенции 1950 г.

В 1981 году была принята Африканская хартия прав человека и народов, которая считается более эффективной так как учитывает особенности развития данного региона (так только в этом документе содержатся так называемые коллективные права: право народов на равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие и т.д.).

26 мая 1995 года в Минске ряд государств-членов СНГ подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека (для Республики Беларусь вступила в силу в 1998 г.). В Конвенцию вошли все категории прав: политические, гражданские, экономические, социальные и культурные.

СБСЕ как периодически созываемая международная конференция по безопасности, в 1995 г. реорганизованная государства­ми-участниками в международную организацию, внесла большой вклад в развитие концепции прав человека, в частности в решение вопроса о соотношении международного права и наци­онального права в области регулирования прав и свобод человека.

В первом документе СБСЕ - Хельсинкском заключительном акте (1975 г.), придавшем принципу уважения прав человека и основных свобод статус принципа международного права, устанавливается баланс равноправного взаимодействия меж­дународной и внутригосударственной защиты прав человека. Государства должны «поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод», постоянно уважать их в своих взаимоотношениях, «прилагать усилия сов_: местно и самостоятельно действовать в соответствии с услови­ями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека»¹.

Венский итоговый документ СБСЕ (1989 г.), закрепивший обязанность государств «гарантировать эффективное осуществ­ление прав и основных свобод человека», положил начало процессу утверждения главенствующей роли международных стандартов по правам человека. Наиболее полную регламентацию приоритет международных стандартов перед национально пра­вовым регулированием прав человека получил в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.). Согласно указанному Документу любое государство имеет право «свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав че­ловека свои политические, социальные, экономические и культурные системы». Осуществляя это право, они должны «обеспечивать, чтобы их законы, административные правила и полити­ка сообразовывались с их обязательствами по международному праву. Основополагающей целью правления государства про­возглашается защита и поощрение прав и свобод человека». Кроме того, в Документе была дана развернутая трактовка основных прав и свобод человека, провозглашалась законность правозащитной деятельности, право таких организации или отдельных лиц «готовить и обсуждать соображения относитель­но улучшения защиты прав человека и более совершенных средств обеспечения соблюдения международных стандартов в области прав человека», а также связь с международными орга­нами, имеющими компетенцию рассматривать информацию, касающуюся нарушения прав человека.

Завершающим этапом в утверждении приоритетности международной защиты прав человека явился Документ Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ, который подчеркнул, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона, носят международный характер», представляют «непосредственный законный интерес для всех государств и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства».

Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.) подтвердила; что права и свободы человека «с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом, их защита и содействие им - первейшая обязанность правительств». В рамках Московского документа СБСЕ был закреплен контрольный механизм за соблюдением прав и свобод человека. Он включает посылку миссии экспертов СБСЕ по инициативе или с согласия заинтересованного государства с це­лью содействия установлению диалога между правительством страны и оппозиционными кругами; посылку докладчиков или миссии экспертов по инициативе одного или группы государств для выявления фактов нарушения международных обяза­тельств на территории другого государства. Составляется до­клад, где излагаются факты, а также рекомендации государст­ву. Ответ государства вместе с докладом отсылается органу СБСЕ (в настоящее время Парламентской Ассамблее), который может обсудить его на сессии с принятием соответствую­щей резолюции.