Глава 1. Теоретические основы системы управления социальной сферой

1.1. Управление социальной сферой как самостоятельная отрасль управленческой деятельности на региональном уровне

В процессе модернизации и динамичного развития общественных отношений особое значение приобретает социальная сфера, так как именно в ней создаются условия для формирования интеллектуального потенциала нации и во многом определяется духовная жизнь общества. Поэтому вопросы возможности управления этой сферой не могут остаться без внимания.

Говоря о социальном управлении, чаще всего имеют в виду управление обществом или социальной сферой. Социальное управление в широком смысле — это органически присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводство и развитие, а в узком — осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально-деятельностной структуры в процессе разработки и реализации поставленных целей.

В свое время М. Марков определил социальное управление как целенаправленную деятельность по оптимизации развития социальной системы в целом.¹ Оно регулирует социальные отношения, определяющие положение и роль людей в обществе, воздействует на согласование многообразных интересов, организацию социальных действий. Представление об управлении как о властной форме закрепления социальных отношений людей в системе организации и распределения труда раскрывает социологический аспект этого понятия.²

Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и управленческих связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Оно охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых имеет значимость для его существования и развития как социальной системы, для жизнедеятельности людей. Это определение во многом опирается на системную традицию и имеет своих сторонников как в России, так и за рубежом.³

В последнее время эта системная концепция социального управления подвергается все большей критике. В рамках теории организации активно разрабатывается представление о социальном управлении не как о самоцели, а как средстве развития, средстве достижения цели системы.

Новая парадигма социального управления по-новому акцентирует понимание закономерного и уникального, случайного и необходимого в социальных явлениях. Поэтому крайне важным для совершенствования социального управления в конкретных сферах и областях человеческой деятельности является изучение и учет специфики объекта управления, т.е., в нашем случае — социальной сферы.⁴

Социальная сфера — это подсистема общества, в которой создается и сохраняется нормативная культурная традиция, разделяемая в той или иной степени всеми членами общества и передаваемая от поколения к поколению через различные социальные процессы.

В экономических науках достаточно продуктивно разрабатываются идеи специфики управления социально-экономической базой развития социальной сферы. Достаточно подробно этот вопрос освещен и в статье Т.Ю. Бухаревой, где рассматриваются различные подходы к управлению социальной сферой в трех сложившихся секторах: государственном (общественном), частном коммерческом и третьем секторе (некоммерческом, негосударственном).⁵

В соответствии с особенностями этих секторов целенаправленный механизм социального управления здесь реализуется через специфические общественные институты — субъекты управления. В качестве таковых в государственном секторе рассматриваются органы власти (федерального, регионального и местного уровня). В коммерческом секторе — это органы управления в виде учредителей частных организаций и их собственников, в третьем, некоммерческом секторе — коллегиальные органы руководства общественными организациями, союзами, ассоциациями, благотворительными фондами и т. д. Все они в совокупности представляют управляющую систему социальной сферы, обязательно включающую в себя на социетальном уровне государство, для которого управление является основополагающей функцией. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения.

Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Оно опирается на следующие принципы указанные на схеме.⁶

Рисунок 1.1 – Принципы управления социальной сферой⁷

В управлении всегда предполагается обоснованный выбор альтернативных решений, отвечающих заданным целям. Последние подчинены иерархии приоритетов и обусловливают построение нужного вектора.

До последнего времени особенности социальной сферы как объекта регулирования, двойственный характер ее природы не оставляли места «жесткой» системе управления, не учитывающей воздействия на поведение населения спонтанных факторов. В этих условиях наиболее эффективным был управленческий механизм воздействия на социальные процессы, выступающий как производное обоих начал: спонтанного и целевого. В таком случае эффективность управления зависит от стимулирования процессов самоорганизации социальной сферы, учета мирового опыта управления социальным развитием и российских традиций государственного патронажа социального воспроизводства населения.⁸

Радикальным средством эффективного управления социальной сферой в современных условиях становится его технологизация. Сфера социальных технологий выполняет связующую функцию между наукой и преобразующей практикой, когда теоретические модели используются в качестве основы для разработки инструментов воздействия на социальную реальность.

В социальной сфере технологизация имеет отношение в первую очередь к ресурсному обеспечению управления системой, решению проблем ее организационного развития, которым ранее уделялось гораздо меньше внимания, чем, например, проблемам создания системы управления, целеполагания и планирования, разработке стратегии деятельности.

Эффективное использование социальных технологий позволяет успешно осуществлять долговременную научно обоснованную стратегию в культурной политике, создавать благоприятные условия ускоренного развития социально-культурной сферы.⁹

Они должны занять важное место в современной оптимальной системе управления, предполагающей включение ряда элементов приведенных на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 – Элементы системы управления социальной сферой

На настоящий момент вопросы технологизации управления в социальной сфере следует рассматривать прежде всего на прикладном уровне, т. е. в системе эффективных нормативно-правовых, экономических и программно-проективных действий.

Представим схематично модель управления социальной сферой (см. рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 – Модель управления социальной сферой¹⁰

Для достижения оптимального состояния управления в социальной сфере следует использовать следующие критерии оптимизации.

Рисунок 1.4 – Критерии оптимизации управления социальной сферой¹¹

Совершенствование процесса управления социальной сферой обусловлено возможностью использования и таких современных методов, как:

• легитимация общих технологий экономического регулирования в социальной сфере в системе существующих нормативно-правовых актов (НПА) на всех уровнях управления;

• GR-менеджмент, который ставит своей задачей управление взаимодействием организаций и учреждений, сообществ социальной сферы с органами государственной власти, лоббирование их интересов в этих органах, что способствует смягчению противоречий между обще-государственными и отраслевыми органами управления, общественными объединениями граждан;

• активное использование аргументации в интересах социальной сферы в процессе конкурентной борьбы политических партий и движений, особенно в периоды выборных кампаний, что пока не находит отражения в программах политических партий;

• консолидация усилий федеральных и региональных СМИ по широкому информированию общества о существующих проблемах в социальной сфере и степени использования существующих ресурсов для их решения.

Отсутствие в России целостной системной методологии управления и, как следствие, целостной системы технологий социального управления в его широком понимании является важной комплексной проблемой развития общества. Целостная система управления должна являть собой единство используемых технологий во всех трех вышеобозначенных секторах управления социальной сферой. При этом главенствующее положение на данном этапе развития российского общества принадлежит государственным органам власти, что должно обеспечить системность и высокую технологичность государственного управления, эффективность принимаемых государственных управленческих решений (проектов, программ), постоянную поддержку развития партнерских отношений государства с бизнесом и общественными организациями.