1.3. Правовые основы функционирования государственных органов в социальной сфере

^{Как известно, социальная защита затрагивает сферу жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового развития общества и государства. Право на социальную защиту – признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.36}

^{Социальная сфера является наиболее сложной и важной отраслью в системе государственного управления. Принимая во внимание статьи 2 и 7 Конституции РФ, гласящие о том, что РФ является социальным государством и то, что признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина является обязанностью гражданина, важно подчеркнуть высокую степень актуальности вопроса правовых основ функционирования государственных органов в социальной сфере.}

^{Переходя непосредственно к вопросу исследования, отметим, что за последние несколько лет в российском законодательстве произошли значительные изменения в сфере функционирования государственных органов социальной сферы. Так, в частности, отметим принятие законов №253 ФЗ от 27.09.2013 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»37, №323 ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»38, указов Президента РФ №899 от 07.07.2011 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации»39, № 735 от 27.09.2013 «О Федеральном агентстве научных организаций»40, также стоит упомянуть Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации»41, от 19 июня 2012 г. №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»42. Приведенный перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность в социальной сфере, свидетельствует о высоком уровне внимание законодателя, а также о необходимости формирования правовой основы регламентирующей функционирование государственных органов.}

^{Анализируя правовую деятельность законодателя в сфере функционирования органов здравоохранения РФ, отметим нормы ст. 32 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»43, согласно которой медицинская помощь предоставляемая учреждениями здравоохранения подразделяется по нескольким основаниям: формам предоставления, по видам, а также месту предоставления. Виды медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения, выделяют следующие: первичная, медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная. На основе такого подхода к классификации, функционируют государственные учреждения здравоохранения РФ, так учреждения, оказывающие первичную помощь, реализуют мероприятия по диагностике, профилактике, также лечению заболеваний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и наблюдению за течением беременности, такие мероприятия осуществляются в соответствии Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. Характеризуемая норма, на законодательном уровне разделила сферы функционирования учреждений здравоохранения РФ, закрепив за каждой из них конкретную область охраны и защиты здоровья населения, что исключает путаницу в процессе оказания медицинской помощи.}

^{Переходя к другой социальной сфере – сфере образования, отметим принятие ФЗ №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»44. Подчеркнем, что трансформации законов данного уровня не происходило порядка 20 лет. За этот период предшествующий закон «Об образовании» в значительной степени устарел, а само образование и формы его предоставления в значительной степени изменились, новый закон, в существенной степени, навел порядок в данной сфере запустив, тем самым, процедуру реформирования сферы образования. Новый закон определил правовой статус отдельных категорий учреждений образования РФ. Базовое определение понятия «образование» включает в себя ряд конструктивных элементов, которые ранее в нем отсутствовали на законодательном уровне, но предполагались в процессе оказания образовательных услуг высокого качества, к таковым стоит отнести: процесс воспитания и обучения. Стоит также подчеркнуть регулирование новым законом инклюзивного образования, строгой регламентации возраста поступления в среднее образовательное учреждение, также введено дисциплинарного взыскания в виде перевода и исключения из среднего образовательного учреждения, а также категории учащихся, к которым данные взыскания могут применяться, ранее перечисленные нормы отсутствовали в законодательном акте.}

^{Крайне важно подчеркнуть разграничение новым законом уровней образования на начальное и дошкольное, исключив, тем самым послевузовское профессиональное и начальное профессиональное образование.}

^{Статья 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет систему типов образовательных учреждений приведенной на рисунке 1.9.}

^{Рисунок 1.9 – Система типов образовательных учреждений РФ45}

^{Важно отметить существенные изменения в сфере высшего образования, так в частности нормы ст. 24 ФЗ №273 устанавливают понятия «национальный исследовательский университет» и «федеральный университет» и исключает ранее принятую градацию ВУЗов – академия, университет, институт.}

^{Новый Закон отменил Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В то же время новый Закон закрепил право образовательных организаций осуществлять подготовку научных кадров в аспирантуре и докторантуре.}

^{В сфере социальной защиты ситуация несколько сложнее, к сожалению, в условиях социальной дезадаптации общества и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в региональном законодательстве значительную долю составили нормы, направленные на социальную защиту малообеспеченных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми). Нормативные документы были построены по единому образцу, они фиксировали право жителей регионов на получение разовой или постоянной помощи в случае, если совокупный душевой доход семьи, ниже установленного на территории прожиточного минимума. Отмечалось, что получателями помощи являются лица, ставшие малообеспеченными по не зависящим от них обстоятельствам. В ряде законов ограничен круг получателей помощи. 46}

^{Несмотря на очевидные достоинства нового социального законодательства, оно не отвечало современным требованиям развитого общества. Во многом только что принятые законы носили декларативный отсылочный характер к тем нормативным актам, которые еще не приняты и, как следствие, не имели прямого действия. В конечном итоге такая практика снижала уровень социальной защищенности граждан и эффективность процесса становления отрасли.}

^{Появилась потребность в новом механизме государственного правового регулирования в социальной сфере, который позволил бы обеспечить баланс между федеральным и региональным законодательством. При этом предстояло активнее задействовать все уровни социальной защиты населения (федеральный, региональный, местный), определить по каждому из них задачи, полномочия, механизмы реализации, источники финансирования.}

^{Упорядочению данного процесса способствовало внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате социальная защита населения выведена из сферы компетенции органов местного самоуправления, основная социальная нагрузка и ответственность возложена на властные региональные структуры.}

^{Кроме того, принятые федеральные законы №122 и №141 внесли кардинальные изменения в социальное законодательство России. Были заменены такие, уже ставшие привычными для россиян, понятия «права», «льготы» новым определением – «монетизация льгот».}

^{Развивая и конкретизируя положения Конституции в области социальной защиты, социальное законодательство пока не смогло в равной степени полноценно решить этот вопрос. Одним из существенных противоречий социального законодательства является и тот факт, что большинство федеральных законов не обеспечено реальным финансированием.}

^{Наиболее острой проблемой, серьезно влияющей на процесс формирования и развития новой системы, стали противоречия нормативного характера.47}

^{Во-первых, проблема разграничения полномочий в области социальной защиты. В законах зачастую использовалось обобщенное понятие «органы государственной власти» без выделения федерального и субфедерального уровней. Отсутствовала регламентация оказания видов социальной защиты населению, не было указания на компетенцию каждого уровня управления в организации социальной защиты, равно как и в части объема социальных услуг и социальной помощи, качества социального обслуживания, что, безусловно, сказывалось на реализации социальных гарантий гражданам России.}

^{Во-вторых, требовали отдельного согласования многие направления совместной деятельности в сфере социальной защиты, которые были отнесены к предметам совместного ведения между федеральным центром и регионами, до момента изменения законов.}

^{Одним словом, предполагались серьезные преобразования на федеральном и региональном уровнях существующих законов и нормативных актов по социальной защите населения для приведения в соответствие социального законодательства. В сложившейся правовой ситуации не исключены были «конфликты», когда старые нормы вступят в противоречие с новым законодательством.48}

^{Возникала реальная необходимость уточнения правового поля и границ компетенции в условиях разграничения полномочий формирующейся системы социальной защиты.}

^{В целом подводя итог важно подчеркнуть следующее: государство уделяет социальной сфере пристальное внимание, активная законодательная работа в полной мере подтверждает данный факт. Законодатель стремится сделать социальную сферу эффективной, современной, отвечающей самым современным стандартам оказания услуг в сфере здравоохранения, образования и других областей социальной сферы. Такая деятельность, несомненно, принесет результат, важно лишь продолжать такую работу, не только на законодательном, но и на организационном уровне.}