2.2. Анализ функций государственных органов Ростовской области в социальной сфере

^{Функции государственных органов в социальной сфере состоят в предоставлении населению социальных услуг. В практике выделяют несколько видов социальных услуг представленных на рисунке.}

^{Рисунок 2.7 - Виды социальных услуг62}

^{В бюджете Ростовской области расходы на социальную сферу в 2016 году составили 56% расходной части бюджета, то есть 15,902 млрд. рублей. 120 млн. рублей предусмотрено в бюджете на субсидирование процентной ставки по программе обеспечения доступного жилья молодым семьям. В 1,37 раза выросли затраты на социальную защиту населения в связи с повышением уровня оплаты ЖКХ. Эта сумма составит порядка 1 млрд рублей.}

^{В настоящее время областные власти апробируют среднесрочную программу действий на 3-5 лет, которая охватывает четыре важнейших социальных приоритета: дом, деревня, демография, дети – так называемая программа «4 «Д», касающаяся как раз сферы социальной. Выбор приоритетов неслучаен. Во-первых, именно решение этих проблем обеспечит благополучие отдельного человека и будущее области в целом. Во-вторых, это соединение усилий на федеральном и областном уровнях. Выбранные приоритеты лежат в русле социальных проектов, они дополняют их с учетом областной специфики. Это позволяет оптимальным образом распорядиться бюджетными средствами. В-третьих, это проявление исполнительной и представительной властей. Первым приоритетом развития явилось жилье. О данной политике речь уже заходила; в продолжении хотелось бы отметить, что жилищная политика области направлена на увеличение объемов строительства и удешевление стоимости новой площади. К сожалению, эти мероприятия на данный момент реализуются не полностью – строительная отрасль не в состоянии удовлетворить потребности людей на 100%. Но прогресс все-таки есть. Это и развернувшееся малоэтажное строительство жилых домов, и предоставление выгодных кредитов на приобретение жилья, действие социальных программ «Жилье для малообеспеченных граждан» и т. д. Если рассматривать «Деревню» в социальном контексте, то это, безусловно, строительство дорог и жилья на селе, развитие средств связи. На эти цели из бюджета было выделено 2 млрд. рублей. До сих пор в Ростовской области остро стоит демографическая проблема; именно это и обусловило выбор третьего приоритета развития. Главной задачей в этой сфере стоит сокращение младенческой смертности. Для этого требуется улучшить охрану здоровья матери и ребенка через укрепление и обновление материально – технической базы медучреждений в первую очередь. Значительные суммы из бюджета идут на предоставление субсидий беременным женщинам, многодетным семьям, в несколько раз было увеличены единовременные родовые выплаты; федеральная инициатива в виде материнского капитала более 429 тыс. рублей за рождение второго ребенка – действенная мера по улучшению демографической ситуации в стране и в отдельных регионах в частности. Наиболее обширная программа по реализации приоритетов – это программа «Дети», поскольку включает в себя здоровье, воспитание, досуг, образование и выбор профессии подрастающего поколения. Сюда входят детская диспансеризация, строительство детских садов, строительство спортплощадок для активного досуга подростков, реставрация детских оздоровительных лагерей, оснащение школ современным оборудованием, обновление школьных, вузовских программ, увеличение числа ныне востребованных рабочих специальностей. 63}

^{Подобные программы разрабатываются при участии представителей законодательной власти, профессиональных департаментов, а также при поддержке общественности. Реализуется проект «Социальное партнерство во имя развития», где организации, школы и другие учреждения могут предложить свой проект в рамках заданных тем. Реализация проектов осуществляется из областного бюджета. Таким образом, общество может проявлять инициативу и оказывать созидательное влияние на социальную политику Ростовской области.}

^{Таким образом, все вышеперечисленные аргументы позволяют сделать вывод о том, что социальная политика является приоритетной сферой развития в Ростовской области.}

^{В настоящее время стоит констатировать, что социально-экономическая политика области стабилизировалась и заметно прогрессировала, уровень жизни населения стал заметно расти. Нынешний курс социального развития, является преемственным Концепции, определенной в 2000 году. Несомненно, в нее вносятся коррективы и инновационные изменения – это требование современности, но в целом современная социальная политика Ростовской области реализует ту же самую цель – повышение качества жизни населения. Этот показатель является отражение деятельности аппаратов исполнительной и законодательной властей, как на федеральном, так и на областном уровнях, отражает их взаимодействие.}

^{Социальная политика сейчас является еще и приоритетной сферой развития, на которую из бюджета отводится значительные суммы (более половины всего бюджета). Хочется верить, что данная тенденция будет только прогрессировать, что забота о благе населения станет целью последующих поколений политиков.}

^{Итак, в настоящее время в Ростовской области доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 10% всего населения области.}

^{Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.}

^{Федеральный закон «О государственной социальной помощи», разрабатывавшийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, в существующей редакции может означать лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превращают государственную социальную помощь в еще один вид не финансируемых и потому не реализуемых социальных льгот и пособий.}

^{В 2016 г. расходы консолидированного бюджета по статьям раздела «Социальная политика» составили 74,5 млрд. руб., то есть 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15 процентов ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.64}

^{В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и иными законами и нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальных образований, отдельным категориям граждан производится замена льгот денежными компенсациями, о чем свидетельствуют следующие данные, представленные в таблице 2.1.}

^{Таблица 2.1 – Анализ социальной помощи населения в Ростовской области в 2016 году}

	Численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, человек	Численность граждан, получивших регулярную денежную выплату1), человек	Средний размер регулярной денежной выплат, рублей в месяц на одного получателя	Численность граждан, получивших единовременную денежную выплату, человек	Средний размер единовременной денежной выплаты, рублей на одного получателя
Категории населения, отнесенные к компетенции Российской Федерации:
инвалиды войны	1363	7	4000	1363	5167
ветераны ВОВ, кроме тружеников тыла	4994	1	1000	4994	4639
ветераны боевых действий	378	-	-	378	7694
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий и приравненные к ним категории граждан	5171	-	-	5008	1793
инвалиды	4096	61	1065	5	12000
дети – инвалиды	6187	2153	815	1811	1737
лица, подвергшиеся воздействию радиации	255	-	-	249	1237
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Cлавы и члены их семей, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы	36	36	5908	-	-
Категории населения, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации:
труженики тыла	47657	2323	326	47656	1020
ветераны труда	183452	183401	328	33	250
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий	18263	18262	331	120	1500
Другие категории граждан в соответствии с нормативными правовыми актами области и региональными программами:
пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям	138328	129649	166	170	15503
граждане, удостоенные почетных званий, имеющие особые заслуги	112525	108395	288	46	25480
члены семей погибших	1361	1221	1510	80	2000
малоимущие граждане	9873	-	-	1980	2281
дети из отдельных категорий семей	64901	47635	3494	13966	2678
прочие категории	22444	5822	-	631	-

^{Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям. 65}

^{Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе – с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.}

^{Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения на территории Ростовской области по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным, как правило, является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к оказанию соответствующих услуг в рамках социального заказа ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными и религиозными организациями. Недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.}

^{Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. Отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи в Ростовской области.}

^{Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите на территории Ростовской области, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.}

^{Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии района. В результате предшествующего демографического развития в масштабах всей страны наступила и продолжает усиливаться депопуляция. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом, что усугубило характер его последствий и ухудшило возможности по его сдерживанию.}

^{Уровень рождаемости не только является фактором депопуляции, но и составляет самостоятельную демографическую проблему. В настоящее время коэффициент суммарной рождаемости почти в два раза отстает от уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в Ростовской области как и в Российской Федерации в целом, определяется массовым распространением малодетности, сближением параметров сельской и городской рождаемости, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери.}

^{Острота депопуляции является также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Особое место среди причин смертности у мужчин в трудоспособных возрастах занимают неестественные причины смерти – несчастные случаи, отравления, травмы. Низкая продолжительность жизни особенно характерна для лиц с относительно низким уровнем образования.66}

^{Демографическая ситуация должна стать предметом особого внимания администрации Ростовской области.}

^{Рисунок 2.8 – Права граждан при получении социальных услуг}

^{Социальные услуги предоставляют при условии добровольного согласия граждан на их получение. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.}