Глава 2. Тенденции и перспективы развития избирательной системы рф

2.1 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе

Распад Советского Союза и возникновение современного Российского государства обусловил объективную необходимость создания в России фундаментальных условий, благодаря которым можно было бы обеспечить изменение существовавшего на тот момент негативного отношения к действовавшей избирательной системе, так как выборы воспринимались лишь в качестве формальной процедуры формирования органов государственной власти, не предоставлявшей гражданам возможности реального влияния на исход голосования.

Действительно, существовавшая в СССР избирательная система абсолютно не поддавалась никакой критике. Особенно наглядно это проявлялось в так называемых «безальтернативных выборах», когда в избирательном бюллетене значилась фамилия лишь одного кандидата, что, естественно, лишало возможности выбора, поскольку возможности для этого просто не существовало. Как отметил В.И. Николаев, «выборы для власти были лишь красивой и удобной ширмой, создающей впечатление существования демократических условий в стране»³¹.

В настоящее время общественное восприятие необходимости и практической важности выборов позволяет рассматривать избирательный процесс несколькими способами:

- во-первых, в качестве основы конституционного строя;

- во-вторых, как один из важных инструментов демократии (прямая демократия);

- в-третьих, как возможность для граждан свободно осуществлять свою политическую волю.

Новые реалии демократических институтов демократии требовали принятия соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов. В настоящее время в Российской Федерации существует избирательный закон, прошедшие этапы становления, развития и совершенствования. Нормативные правовые акты, регулирующие проведение выборов в Российской Федерации, соответствуют международным избирательным стандартам и направлены на дальнейшее развитие демократических институтов.

Действующая Конституция, провозгласив современную Россию в качестве свободного демократического государства, определяет независимые и демократические выборы как одну из фундаментальных и неотъемлемых основ государственного строя российского государства. Таким образом, в содержании Конституции объявляется и закрепляется принцип народовластия, что представляет собой основу любого демократического государства современности. Частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в России признается весь многонациональный народ, населяющий ее пределы. Конституция устанавливает, что основное и наиболее важное значение для практического применения властных полномочий, формирования органов государственной власти и принятия особо важных решений общегосударственного масштаба, например, внесения поправок в Конституцию, играет институт непосредственной прямой демократии, то есть выражение воли народа, которое может быть реализовано посредством проведения референдумов либо свободных выборов³².

Стоит упомянуть, что Конституцией России в части 3 статьи 3 референдум и выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа, то есть они рассматриваются в качестве наиболее эффективных средств реализации народом своей власти. Указанное положение определяет важное значение и высокий уровень потребности выборов в структуре системы народовластия. Совершенно очевидно, что в Конституции исход голосования на выборах или референдуме, результаты их проведения рассматриваются как решения, обладающие наибольшим значением и важностью, так как путем свободного голосования находит выражение мнение граждан по рассматриваемому вопросу либо избранию конкретного кандидата.

Выборы в России – единственный способ формирования депутатского корпуса Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещения должности Президента Российской Федерации³³.

Здесь необходимо отметить, что возвращение к выборному порядку наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, безусловно, повысит степень участия граждан в управлении делами региона, поставит исполнительную ветвь государственной власти на один уровень с законодательной властью, формируемой выборным путем; приблизит региональную систему разделения властей к достижению необходимого баланса. Безусловно, выборы – это первостепенный элемент непосредственной демократии, в котором выражен действенный способ устранения разногласий, царящих в обществе, разрушающих взаимовыгодные отношения между индивидом (гражданином) и органами власти, создающих проблемы в сфере экономики, политики, общественного расслоения, которые в свою очередь образуют благодатную почву для серьезных противоречий между самими людьми.

Все стороны (прежде всего, государство и народ), не утрачивая собственных прав и независимости реализации правосубъектности, должны действовать посредством беспрерывной коммуникации и взаимного наблюдения, в случаях, когда действует осуществимое средство вовлечения личности в деятельность по созданию, обсуждению, одобрению решений, благодаря которым разрешаются задачи в разнообразных направлениях преобразования общества и государства.

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждом государстве, и в рамках одного государства содержание избирательной системы также со временем изменяется под влиянием многочисленных обстоятельств. Избирательная система РФ регулируется в следующих документах:

1. В международно-правовых актах:

- всеобщая декларация прав человека, 1948 год (воля народа должна быть основой авторитета правительства, это будет выражаться в периодических и подлинных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве тайным голосованием или другим эквивалентом формы, обеспечивающие свободу голосования - статья 21)³⁴;

- Международный пакт «О гражданских и политических правах», 1966 г. (статья 25)³⁵;

 Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, 2002 г.³⁶

2. В Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы в Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением власти народа, а также граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, являться носителями активного и пассивного избирательного права.

3. В законах РФ (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»³⁷, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»³⁸)

В правовой и политической литературе нет однозначного понимания избирательной системы. В узком смысле этого слова под избирательной системой принято понимать:

1) Существующие в данном государственном порядке выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность, как правовых норм (права голоса), так и фактических, установленных обычаев на основе и с учетом которых проводятся выборы.

2) Концепция избирательной системы также используется для описания других моделей организации и проведения выборов, которые используются в разных странах (например, система большинства, пропорциональная и т. д.),³⁹.

Источником избирательной системы выступает избирательное право, которое включает в себя упорядоченную совокупность всех правовых норм, отношений и институтов, определяющих государственно-правовую целостность по выборам в государственную власть. А механизмом избирательной системы являются избирательные процессы - как совокупность правовых норм, отношений и институтов по проведению избирательных кампаний. Наконец, избирательные способы выступают результатом, т.е. степенью развитости всей избирательной системы в государстве, позволяющие проводить выборы и определять их результаты.

В условиях подлинной демократии, для большинства населения страны (т.е. избирательного корпуса), всеобщее, прямое и равное голосование – есть акт, посредством которого почти каждый индивид становится активным участником формирования государственной власти. И, наоборот, в государствах с «квазидемократией» «избирательное право» ограничено для большинства избирателей⁴⁰.

Избирательная система играет исключительно высокую роль в развитии политической системы общества, так как является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от органов местного самоуправления до главы государства⁴¹. В соответствии с Конституцией РФ, неотъемлемой частью политической системы России являются равные, прямые и всеобщие выборы. Напрямую всеобщим голосованием избираются президент и нижняя палата парламента Федерального Собрания - Государственная Дума.

Россия находится на переходном этапе развития. Происходит процесс качественной и постепенной смены политических сил. В период реформ во всех сферах общества идея правового государства постепенно укоренялась в сознании граждан. Любое демократическое правовое государство немыслимо без проведения выборов.

Выборы являются важнейшим инструментом контроля граждан над деятельностью государства. Демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления демократии, одним из важнейших инструментов которой являются выборы. История и практика известны другим формам органов образования. Тем не менее, каждое развитое демократическое государство стремится использовать избирательные процедуры для воспроизводства руководящих органов. Этот вопрос не вызван праздным любопытством, он возник в связи с негативной практикой осуществления избирательных процедур в нашем государстве.

Для стабильного функционирования любого государства требуется признание народа власти, без которого держатели власти теряют поддержку своего правительства. Выборы являются законодательно закрепленной процедурой, в ходе которой граждане могут осуществлять свою политическую волю, свое право участвовать в правительстве и выбирать своих представителей.

С момента появления института выборов основные составляющие избирательной кампании остались без изменений. Есть партии, кандидаты, претендующие на место в политической системе. Есть избиратели, поддержка которых необходима сторонам и кандидатам. Сам процесс избирательной кампании - это точка соприкосновения между стремлениями электората и намерениями политических сил. В ходе избирательной кампании политики обращаются к избирателям с помощью средств, в надежде, что призыв будет услышан, воспринят и поможет сделать единственный правильный выбор⁴².

Предвыборная кампания предъявляет особые требования ко всем тем, кто находится в сфере своего влияния. И победа, и поражение в ней в равной степени являются результатом работы огромного числа участников избирательной кампании. При прочих равных условиях победа в политической кампании должна быть комбинацией сил и ресурсов, умноженной на профессионализм команды. Однако в реалиях политической жизни на конечный результат влияют как объективные, так и субъективные факторы.

Избирательная система как конституционно-правовой институт отвечает за демократическое правовое регулирование вопросов формирования представительной власти. Роль избирательной системы может проявляться в нескольких аспектах⁴³.

Во-первых, она выражается в воздействии на всю политическую систему общества и осуществление ее основных функций. Это воздействие может, как способствовать стабильному развитию и функционированию государства и общества, так и привести в некоторых случаях даже к расколу страны. Вот почему при выборе избирательной системы необходимо тщательно оценивать возможные политические последствия и эффекты использования системы. Во- вторых, влияние избирательной системы может выражаться в воздействии на отдельные структурные элементы политической системы общества, такие как государство и негосударственные образования, в число которых входят, прежде всего, политические партии⁴⁴.

В то же время влияние избирательной системы может быть как существенным, определяющим фактором в развитии политических процессов, так и только укреплением уже существующих социально-политических тенденций. Но не забывайте, что избирательная система является наиболее мобильным компонентом политической системы, и поэтому воздействие может быть отменено, когда отдельные институты политической системы общества влияют на трансформацию самой избирательной системы.

В научных работах понятие «избирательная система» используется чаще всего в следующих интерпретациях - объемных и ограниченных. В первом случае комплекс общественных отношений и отношений, сформированных в результате процедуры выборов, называется избирательной системой. Масштабы процессов, возникающих в результате выборов, очень обширны. Так, например, организационные вопросы создания состава электората и, соответственно, список кандидатов, планирование и проведение территориально-организационной деятельности, например, созыв избирательных комиссий, техническая поддержка избирательных участков и многое другое, В дополнение к вышесказанному, композиция также включает в себя различные отношения, которые возникают попеременно в течение всего периода избирательного процесса. Такое толкование, по мнению известного исследователя избирательного права В.И. Червонюк, определяет термин «избирательная система» с понятием «избирательная кампания»⁴⁵.

Избирательная кампания – это вся совокупность времени, включающая период со дня официального опубликования решения о назначении выборов от имени должностного лица, наделенного соответствующей компетенцией, либо органа государственной власти, либо органа местного самоуправления, до дня официального опубликования результатов выборов⁴⁶.

В период избирательной кампании входит и комплекс мероприятий организационного направления, необходимых для проведения всех стадий голосования.

Об избирательной системе в ее объемном толковании А.Е. Постников отзывался как о структуре, элементами которой можно назвать, во-первых, порядок выдвижения претендентов на избрание, во-вторых, процедуру голосования, в-третьих, обнародование итогов голосования, и, наконец, правовое и организационно-техническое обеспечение осуществления выборов⁴⁷.

Ограниченное толкование термина «избирательная система» иллюстрирует данную систему в качестве правовых положений, правил и стадий, устанавливающих очередность реализации стадий, проведения и обнародования результатов выборов, проводимых с целью формирования органов государственной власти (федерального и регионального масштабов) и органов власти муниципальных образований. «Выборы могут проводиться различными способами, применение которых позволяет классифицировать избирательную систему на несколько видов. Действующему избирательному праву известны мажоритарная, пропорциональная, смешанная избирательные системы»⁴⁸.

Мажоритарная избирательная система - это, система формирования выборных органов власти посредством индивидуального представительства. Избранным становится субъект, который получил большинство голосов избирателей. На данный момент есть три вида данного вида системы: абсолютный, относительный и квалифицированный. В абсолютном большинстве избранным считается представитель, получивший абсолютное большинство голосов - 50 % + 1 голос. В относительном кандидат побеждает, когда набирает просто большинство голосов. При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины - 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов⁴⁹.

Суть пропорциональной избирательной системы, применявшейся в России с 2004 по 2014 годы при выборах в Государственную Думу, заключается в проведении выборов только по партийным спискам.

В литературе отмечается, что пропорциональная система изначально предназначалась для представительства прав меньшинств. Именно поэтому вначале пропорциональная система была использована в странах, где население этнически неоднородно. Данную систему поддерживали, в первую очередь, левые партии, так как она давала возможность обеспечить представительство разных социальных групп. По мнению С.А. Авакьяна, пропорциональная избирательная система «построена на доверии избирателя к соответствующим партиям, так как избиратель голосует за программы партии⁵⁰».

Пропорциональная система также разделяется на виды:

- партийные списки в многомандатных избирательных округах;

- система выборов по партийным спискам с дополнительными одномандатными округами;

- один «передаваемый» голос за нескольких кандидатов в многомандатных избирательных округах.

Выделение смешанной избирательной системы в качестве самостоятельного вида избирательной системы является дискуссионным. Так, в юридической литературе отдельными авторами предлагается выделение смешанной разновидности исключительно в рамках пропорциональной избирательной системы либо вообще отрицается сама типологическая разновидность смешанной избирательной системы даже в рамках ее разновидности – пропорциональной избирательной системы⁵¹.

Смешанная избирательная система включает в себя черты мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Впервые в новейшей истории России выборы по смешанной избирательной системе были проведены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 12 декабря 1993 г.⁵² Они проходили следующим образом: половина депутатов избиралась по партийным спискам, половина – по одномандатным округам.

Возвращение к смешанной избирательной системе российского законодателя является неким компромиссом для создания баланса в соотношении политических и общенациональных интересов при формировании законодательного органа⁵³.

Политическая система Российской Федерации постоянно совершенствуется: меняется порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации, реформируется судебная система России, значительные изменения претерпела партийная система страны⁵⁴. Не остается без внимания и избирательная система государства. Существенные изменения, направленные, прежде всего, на обеспечение чистоты и прозрачности выборов, произошли в избирательном законодательстве России в 2017 году.

В начале марта 2017 г. глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишас и сенатор А.И. Широков по результатам совместной работы Совета Федерации и ЦИК России выступили с законодательной инициативой по совершенствованию избирательного права. Предложенный ими пакет поправок в ряд законодательных актов был нацелен на обеспечение наиболее благоприятных условий для реализации всех прав участников избирательного процесса.

1 июня 2017 г. Президент России подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые в тот же день вступили в силу⁵⁵.

Следует отметить, что второй закон вносит изменения, в частности, в Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Эти законы актуализируют нормы, регулирующие формирование избирательных комиссий, образование избирательных участков, выдвижение и регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, финансирование выборов и отчетность по средствам избирательных фондов, требования к помещению для голосования. Законы устанавливают также порядок голосования избирателей по месту своего нахождения, предусматривают возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображений. Были упрощены также требования к сведениям о месте жительства в подписном листе в поддержку выдвижения кандидата.

Поправки коснулись, прежде всего, даты президентских выборов в 2018 году. По предыдущей версии закона выборы Президента России должны были проходить во второе воскресенье марта, т.е. 11 марта 2018 г. Но в 2018 г. этот день мог оказаться рабочим в связи с празднованием Международного женского дня 8 марта, что автоматически должно было привести к переносу выборов на первое воскресенье марта. Так произошло в 2012 году, года выборы Президента состоялись 4, а не 11 марта. Было предложено изменить систему и переносить выборы в случае необходимости не на первое, а на третье воскресенье марта, т.е. не на предыдущее, как раньше, а на следующее воскресенье. Принятая поправка гласит: «Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или это воскресенье приходится на неделю, включающую нерабочий праздничный день, или это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье»⁵⁶. В результате выборы Президента России состоятся 18 марта 2018 года.

Важнейшим нововведением является отмена открепительных удостоверений и замена их на более удобный для граждан механизм голосования. Председатель ЦИК РФ Э.А. Панфилова определила период действия открепительных талонов как своего рода «крепостное право». «Люди были во многом «привязаны» и не могли приехать на избирательный участок по месту своей прописки, поскольку живут далеко от места, где они зарегистрированы, - сказала Панфилова. - Выводим из-под этого рабства, крепостного права огромное количество людей». По мнению главы ЦИК РФ, это может быть от 5 до 20 млн. граждан⁵⁷. В соответствии с принятыми Федеральными законами эта группа граждан сможет реализовать свое право на активное избирательное право.

Для этого избиратель, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, может подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Установленный ЦИК срок подачи заявления - не ранее, чем за 45 дней до дня выборов и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования. Заявление может быть подано только лично с предъявлением паспорта или временного удостоверения личности, в случае замены паспорта. Подавать соответствующее заявление гражданам можно и через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и МФЦ (многофункциональные центры). С целью защиты заявлений от подделок предусматривается использование специальных знаков (марок). При этом устанавливаются требования по их учету как при передаче избирательным комиссиям, так и по использованию. Порядок использования специальных знаков (марок) находится в стадии разработки. Предполагается, в частности, что этот знак будет состоять из двух частей, одну из которых планируется прикреплять к заявлению избирателя, а другую - наклеивать на список по месту фактического голосования.

Избиратель, подавший заявление, исключается из списка, где он числится, и вносится в другой список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Если подавший заявление избиратель в день голосования явится на свой (по месту жительства) избирательный участок, то он решением избирательной комиссии может быть включен в список избирателей только после подтверждения факта, что он не голосовал по месту своего нахождения. Данные об избирателях, которые подали заявление о прикреплении к участку не по месту своего жительства, будут публиковаться на сайте ЦИК и доводиться, в том числе с использованием ГАС «Выборы», до соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий. Сведения о числе избирателей, подавших заявление, по каждому избирательному участку отдельно размещаются в сети «Интернет»⁵⁸.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за злоупотребление предоставленным избирательным правом. Так, за выдачу и получение избирательного бюллетеня с целью предоставления возможности проголосовать вместо избирателя (другого избирателя) или проголосовать в ходе одного и того же голосования более одного раза, либо за выдачу и получение заполненного избирательного бюллетеня, если эти действия не содержат состава уголовного преступления, устанавливается штраф в размере 30 тысяч рублей, вместо существовавших ранее 3,5 тыс. рублей. Такое же административное правонарушение в части получения избирательного бюллетеня, совершенное неоднократно, наказывается штрафом в 50 тыс. рублей⁵⁹.

Нарушение порядка выдачи либо изъятия открепительного удостоверения, а также нарушение порядка использования специального знака (марки) наказывается штрафом в размере от 1000 до 2500 рублей. За использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) предусмотрено наказание штрафом в размере от 1500 до 3000 рублей.

Закон вводит норму, позволяющую регионам разукрупнять избирательные участки, увеличивая тем самым их количество. Соответствующие поправки вступили в силу с 1 октября 2017 года⁶⁰. В настоящее время в России насчитывается 96 тыс. участковых избирательных комиссий, при этом максимально возможное количество избирателей на одну комиссию - 3000 человек. Закон дает возможность уменьшить максимальную численность избирателей на участке до 1,5 тыс. человек. Но увеличение, таким образом, количества участков возможно лишь вне периода избирательной кампании, в исключительных случаях не позднее, чем за 70 дней до дня голосования, и может быть реализовано один раз в пять лет.

Решение, предусматривающее увеличение числа избирательных участков, относится к компетенции муниципального района, городского округа, но оно должно быть обязательно согласовано как с избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, так и Центральной избирательной комиссией РФ.

Данная новация может снизить нагрузку на членов избирательных комиссий, повысить эффективность их работы, обеспечить территориальную доступность граждан к избирательным участкам и, таким образом, привести к росту доверия избирателей к выборам, сказаться на явке в день голосования. Вместе с тем, очевидны и возможные проблемы: нехватка кадров и помещений.

Упрощаются требования к сбору подписей в поддержку кандидатов, в частности, к указанию места жительства избирателя при поддержке выдвижения кандидата. Закон устанавливает, что адрес места жительства избирателя «может не содержать каких-либо из указанных ... реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателей»⁶¹. Такое же упрощение относится к перечню реквизитов и по адресу лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. По существовавшей до последнего времени практике отсутствие в подписном листе слов «Курская область» при наличии указания «город Курс» было формальным основанием для выбраковки подписи и вело к снятию кандидата с выборов. Новая норма, устраняя эту формальную преграду, совершенствует институт сбора подписей и тем самым существенно облегчает процесс выдвижения кандидатов.

Большое внимание уделяется гласности в работе избирательных комиссий. Согласно федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» полномочия наблюдателей дополнены, в частности, правом знакомиться со «сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения ...» (ст.23, п.12.1)⁶². Наблюдатели также получают право производить в помещении для голосования фото и (или) видеосъемку (с места, определенного председателем участковой избирательной комиссии), предварительно сообщив об этом председателю, заместителю председателя или секретарю избирательной комиссии (ст.23, п.12.10).

В целях обеспечения большей открытости в работе избирательных комиссий на всех заседаниях и при осуществлении ими работы с избирательными документами вправе присутствовать представители средств массовой информации, с некоторыми ограничениями при подведении итогов комиссиями итогов голосования (ст. 23, п.п. 1.1, 1.2). Заявки на аккредитацию должны подаваться в избирательные комиссии редакциями СМИ не позднее, чем за три дня до голосования. В день выборов представители СМИ вправе находиться в помещении для голосования, а также производить фото- и видеосъемку предварительно известив председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии (ст.23, п.п. 14.1, 14.2).

Активное применение в избирательном процессе современных информационных технологий позволит существенно сократить возможности для нарушений в день голосования.

Центральная избирательная комиссия РФ готовит постановление, которое определит порядок видеонаблюдения на президентских выборах 2018 г. Видеонаблюдение планируется организовать во всех областных и районных центрах, что обеспечит возможность 85 % населения голосовать на участках с камерами. Трансляция с видеокамер будет осуществляться в интернете в режиме он-лайн. При этом срок хранения видеоматериалов планируется установить не менее трех месяцев в отличие от года на прошлых президентских выборах, что объясняется значительными финансовыми затратами на хранение видеоматериалов, также тем, что именно тремя месяцами ограничены сроки обжалования результатов выборов⁶³.

С целью исключить двойное голосование и «карусели», за которые ранее иногда критиковали избирательный процесс, законодатель решил ужесточить наказание за указанные противоправные действия, дополнив ответственность административную уголовной ответственностью. Инициаторами соответствующего законопроекта стали председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинников и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Кли- шас. В июле 2017 г. Государственная Дума и Совет Федерации рассмотрели и утвердили представленные ими поправки. 29 июля 2017 г. Президент России подписал Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации»⁶⁴. Этот закон дополнил УК РФ новой статьей 142.2 «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме».

Выдача членом избирательной комиссии гражданину бюллетеня для голосования за другого избирателя или для того, чтобы гражданин смог проголосовать несколько раз в ходе одних выборов, влечет за собой наказание штрафом от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере дохода осужденного за период от полутора до трех лет. (Следует отметить, что в ходе рассмотрения данного закона в Государственной Думе санкции в отношении должностных лиц были ужесточены: первоначально сумма штрафа составляла 100 - 300 тыс. рублей.) Также предусматриваются принудительные работы либо лишение свободы на срок до 4-х лет.

Избирателя, получившего бюллетень с названными целями, ждет штраф в 100 - 300 тыс. рублей либо в размере зарплаты осужденного за период от одного года до двух лет. (При этом для избирателя-нарушителя в отличие от должностного лица размер штрафа первоначально составлял 300 - 500 тыс. рублей, но в ходе прохождения законопроекта в Госдуме уменьшился.) Также в этом случае закон устанавливает наказание в виде принудительных работ или лишения свободы сроком до 3-х лет.

В случае совершения этих преступлений группой лиц по предварительному сговору размер штрафа составит от 400 тыс. до 700 тыс. рублей или в размере зарплаты осужденного за период от двух до четырех лет. Также законом предусмотрены обязательные работы на срок до 480 часов либо исправительные работы сроком до 2-х лет, либо принудительные работы или лишение свободы на срок до 5-ти лет.

Поправки, внесенные в избирательное законодательство России в 2017 году, направлены, прежде всего, на обеспечение прозрачных, честных выборов, на максимально возможное предотвращение нарушений на всех этапах избирательного процесса, на привлечение как можно большего количества избирателей к урнам для голосования. Новые положения избирательного права могут быть применены уже в этом году на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 сентября 2017 года, но в полной мере они будут реализованы на выборах Президента России в 2018 году.