Тема 11. Административно регулирование и государственное управление в сфере экономики 45

Практическое занятие 29 (2 часа) 45

Вопросы для обсуждения: 45

Практическое занятие 30 (2 часа) 46

Вопросы для обсуждения: 46

Практическое занятие 31 (2 часа) 46

Вопросы для обсуждения: 46

Литература Нормативные правовые акты 46

Официальные акты высших судебных органов 47

Судебная практика 48

Основная литература 48

Дополнительная литература 49

Тема 12. Государственное управление в сфере безопасности, внутренних дел, иностранных дел и юстиции 49

Практическое занятие 32 (2 часа) 49

Вопросы для обсуждения: 49

Практическое занятие 33 (2 часа) 49

Практическое занятие 34 (2 часа) 49

Вопросы для обсуждения: 50

Официальные акты высших судебных органов 51

Судебная практика 51

Основная литература 52

Дополнительная литература 52

Тема 13. Государственное управление в сфере обороны 52

Практическое занятие 35 (2 часа) 52

Вопросы для обсуждения: 52

Практическое занятие 36 (2 часа) 52

Вопросы для обсуждения: 52

Практическое занятие 37 (2 часа) 53

Литература 53

Нормативные правовые акты 53

Основная литература 53

Дополнительная литература 54

Тема 14. Административно-правовое регулирование в сфере образования, науки и культуры 54

Практическое занятие 38 (2 часа) 54

Вопросы для обсуждения: 54

Практическое занятие 39 (2 часа) 54

Вопросы для обсуждения: 54

Практическое занятие 40 (2 часа) 54

Вопросы для обсуждения: 54

Литература Нормативные правовые акты 54

Судебная практика 55

Основная литература 55

Дополнительная литература 56

Тема 15. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социальной защиты граждан 56

Практическое занятие 41 (2 часа) 56

Вопросы для обсуждения: 56

Практическое занятие 42 (2 часа) 56

Вопросы для обсуждения: 56

Практическое занятие 43 (2 часа) 56

Вопросы для обсуждения: 56

Практическое занятие 44 (2 часа) 57

Вопросы для обсуждения: 57

Литература 57

Нормативные правовые акты 57

Основная литература 57

Дополнительная литература 57

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ 58

ДИСЦИПЛИНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ 58

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ 62

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ 63

ЛИТЕРАТУРА¹ 65

Нормативные правовые акты 65

¹ Издания, отмеченные значком *, имеются в фондах библиотеки КФ ФГБОУВПО «РАП». 65

Официальные акты высших судебных органов 74

Судебная практика 75

Основная литература 77

Дополнительная литература 77

Интернет Ресурсы 83

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ 85

Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей российского права. Административное право призвано обеспечить функционирование системы органов исполнительной власти, защиту прав, свобод и законных инте­ресов граждан и организаций, нормальное функционирование системы государст­венного управления в целом.

Цель освоения дисциплины. Целью освоения дисциплины «Административное право» является усвоение и закрепление современных профессиональных базовых знаний о системе и порядке функционирования органов исполнительной власти, о системе административно-правового регулирования общественных от­ношений, о применении мер административной ответственности, базовых знаний о системе административного процесса. Усвоение данных знаний позволяет, в свою очередь сформировать высокопрофессиональные навыки юридической ра­боты в сфере государственного управления, взаимодействия с органами исполни­тельной власти, применения мер административной ответственности. Кроме того, освоение данной дисциплины позволяет сформировать основу для изучения иных профильных дисциплин, в той или иной степени затрагивающих систему органов исполнительной власти.

Задачи преподавания дисциплины. Задачами преподавания дисциплины «Административное право» являются:

• формирование глубоких знаний о системе, организационной структуре, порядке функционирования и принятия решений федеральными органами испол­нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и на уровне отдельных структурных подразделений;

• формирование знаний о статусе граждан и юридических лиц в системе административных правоотношений, их правах и обязанностях в сфере взаимо­действия с органами исполнительной власти; о порядке административного пра­вового регулирования общественных отношений; о системе и порядке примене­ния мер административной ответственности;

• выработка высокопрофессиональных навыков анализа документов в сфе­ре деятельности органов исполнительной власти, а также в сфере административ­ной ответственности;

• формирование профессиональной этики в сфере взаимоотношений граж­данина и органов исполнительной власти, правосознания, основанного на прин­ципах демократий, гуманизма, сочетания личных и общественных интересов;

• выработка знаний о месте и роли органов исполнительной власти в сис­теме обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

• развитие активной гражданской позиции, нетерпимости к нарушениям законности и проявлениям коррупции в деятельности государственного аппарата;

• выработка практических знаний и навыков в сфере производства по де­лам об административных правонарушениях, государственной службы, судопро­изводства по делам из публичных правоотношений.

Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата. Дисциплина «Адми­нистративное право» относится к базовой части профессионального цикла.

Изучение административного права имеет важное значение для подготовки бакалавров. Помимо формирования целостного представления о сис­теме административных правоотношений, данная учебная дисциплина заклады­вает фундаментальные основы для изучения на более старших курсах иных пуб­личных отраслей права, в первую очередь, таких как финансовое, налоговое, бюджетное, муниципальное право. Административное право лежит также в осно­ве специальных дисциплин государственно-правовой специализации, таких как государственная служба, административная ответственность.

Административное право играет важную роль в формировании глубоких знаний по другим отраслям права, в сфере межотраслевого взаимодействия, в частности с процессуальными дисциплинами, экологическим и земельным пра­вом, уголовным правом, предпринимательским правом, гражданским правом и иными дисциплинами частноправового цикла.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

Выпускник должен обладать следующими общекулътурными компетен­циями (ОК):

осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает дос­таточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, со­блюдать принципы этики юриста (ОК-2);

владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, воспри­ятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

способен использовать основные положения и методы социальных, гума­нитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

способен понимать сущность и значение информации в развитии совре­менного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникаю­щие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопас­ности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10);

владеет основными методами, способами и средствами получения, хране­ния, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-

владеет необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13);

владеет навыками ведения здорового образа жизни, участвует в занятиях физической культурой и спортом (ОК-14).

Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):

в нормотворческой деятельности:

способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1); в правоприменительной деятельности:

способен осуществлять профессиональную деятельность на основе разви­того правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-З);

способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7); в правоохранительной деятельности:

готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13); в экспертно-консультационной деятельности:

готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способен толковать различные правовые акты (ПК-15); способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16); в педагогической деятельности:

способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретиче­ском и методическом уровне (ПК-17);

способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

В результате освоения курса студенты должны знать:

• основные теоретические подходы к определению предмета и понятия отрасли административного права (ОК-3, ОК-8, ОК-9, ПК-2, ПК-15);

• специфику административно-правовых норм, системы источников и ад­министративных правоотношений (ОК-3, ОК-8, ОК-9,ПК-5, ПК-15, ПК-16);

• особенности административно-правового статуса органов исполнитель­ной власти; систему, структуру и порядок функционирования и принятия реше­ний федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОК-1, ОК-9, ПК-2, ПК-З, ПК-5, ПК-6, ПК-15);

• особенности административно-правового статуса граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ПК- 2, ПК-З, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

• способы защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ПК-2, ПК-З, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

-особенности административно-правового статуса юридических лиц (ОК- 1, ОК-2, ОК-9, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-16);

• понятие и порядок прохождения государственной службы Российской Федерации; особенности правового статуса государственных служащих; особен­ности прохождения государственной гражданской службы в судебных органах Российской Федерации (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ОК-7, ПК-2, ПК-З, ПК-7, ПК-8, ПК-9, ПК-12, ПК-14);

• понятие и систему административно-правовых форм и методов (ОК-3, ОК-8, ОК-9, ПК-5, ПК-7, ПК-13, ПК-15);

• особенности административного принуждения, виды и порядок примене­ния мер административного принуждения (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-З, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-13);

• понятие и содержание административной ответственности (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-З, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-11, ПК-13);

• основные теоретические концепции административного процесса и ад­министративного судопроизводства; основы лицензионного и разрешительного производств (ОК-8, ОК-9, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-15, ПК-16);

• особенности производства по делам об административных правонаруше­ниях (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-З, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-7, ПК-9, ПК-10, ПК-

п);

• способы обеспечения законности в деятельности органов исполнитель­ной власти (ОК-1, ОК-6, ОК-9, ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12, ПК-14, ПК- 15);

• особенности государственного управления и регулирования в экономиче­ской, социально-культурной, образовательно-научной и административно- политической сферах (ОК-1, ОК-3, ОК-8, ПК-1, ПК-5, ПК-14, ПК-15, ПК-16).

уметь:

• оперировать понятиями и категориями отрасли административного права (ОК-3, ОК-4, ОК-Ю, ПК-1, ПК-2, ПК-5, ПК-6, ПК-15);

• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними адми­нистративные правовые отношения (ОК-3, ОК-9, ОК-Ю, ПК-2, ПК-5, ПК-6, ПК-

15);

-анализировать, толковать и правильно применять нормы административ­ного права (ОК-3, ОК-9, ОК-Ю, ПК-1, ПК-5, ПК-15);

• принимать решения и совершать юридические действия в точном соот­ветствии с законом (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-2, ПК-5);

• осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в сфере административного права (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-1, ПК-14);

• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по проблемам административного права (ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-4, ПК-5, ПК-16);

• правильно составлять и оформлять административные юридические до­кументы (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-7, ПК-13);

• выявлять факты административных правонарушений, пресекать их; пра­вильно определять состав административного правонарушения; рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административ­ной ответственности (ОК-1, ОК-2, ОК-9, ОК-Ю, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-10, ПК-13);

• определять и выявлять обстоятельства, способствующие совершению ад­министративных правонарушений; планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений (ОК-1, ОК-2 ОК-9, ОК-Ю, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-8, ПК-9, ПК-11, ПК-13);

• выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-З, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12);

владеть:

• специальной терминологией в сфере административного права (ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-7);

• навыками работы с административными правовыми актами (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-1, ПК-5, ПК-7, ПК-14, ПК-15);

• навыками подготовки документов, юридических заключений и консуль­таций в сфере административного права ОК-1, ОК-2, ОК-6, ПК-4, ПК-5, ПК-16);

• навыками анализа административных правовых норм и административ­ных правоотношений (, ПК-1, ПК-14, ПК-15);

• навыками анализа практики применения норм административного права (ОК-3, ОК-4, ОК-Ю, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7);

• навыками толкования административно-правовых актов (ОК-3, ОК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-15, ПК-16);

• навыками квалификации административных правонарушений и приме­нения мер административной ответственности (ОК-2, ОК-3, ОК-4, ПК-2, ПК-4, ПК-6, ПК-9, ПК-10, ПК-13);

• навыками применения норм административного права в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина (ОК-2, ОК-8, ОК-9, ПК-2, ПК-4, ПК-9, ПК- 14);

- навыками применения административно-правовых мер противодействия коррупции (ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-З, ПК-4, ПК-8, ПК-9, ПК-12).