Глава 8

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАТРАТ НА ОХРАНУ ПРИРОДЫ

Определение экологического эффекта на природоохранные мероприятия. Экономические эффекты, сопровождающие социальный эффект

К числу наиболее важных задач, для решения которых необходима количественная оценка экономического ущерба, относится обоснование экономически эффективных направлений охраны окружающей природной среды, т.е. обоснование затрат на природоохранные мероприятия по очистке воздушного бассейна, воды или земельных ресурсов. При весьма сложном и дорогостоящем оборудовании затраты на очистку воды выше затрат на очистку воздуха, хотя ущерб от загрязнения воздуха не меньше, чем от загрязнения воды. Поэтому не случайно, затраты на защиту атмосферы в масштабе страны составляют около 10—15%, водного бассейна— 75—80% всех расходов на охрану окружающей среды, остальная часть приходится на защиту от твердых отходов (с развитием атомной энергетики эти расходы увеличиваются). По данным США, затраты на снижение загрязнения воздуха примерно вдвое превосходят затраты, направленные на очистку воды.

Временная типовая методика определения экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды исходит из основных принципиальных положений Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений (М., 1983) и развивает их применительно к вопросам охраны окружающей среды. Это связано с тем, что оценка экономической эффективности капитальных вложений в природоохранные мероприятия имеет особенности, которые проявляются в различиях эффекта, достигаемого в результате вложения средств, в видах учитываемых эффектов и методах их определения. Во-первых, если капитальные вложения в производство обеспечивают прирост прибыли, то эффект от затрат на

273

охрану окружающей среды выражается в основном в виде предотвращенных потерь и затрат, возникающих в результате загрязнения.

Во-вторых, региональный характер эффекта природоохранных мероприятий проявляется не только и не столько на предприятиях и в отрасли, где проводятся эти мероприятия, а на всей территории, на которую распространяется их действие. Поэтому для того чтобы определить эффект природоохранных мероприятий, необходимо установить не только затраты этого предприятия или отрасли, но и изменение затрат у предприятий, использующих нарушенные природные ресурсы.

В-третьих, большая доля социальных результатов природоохранной деятельности — улучшение условий труда и отдыха населения, снижение заболеваемости и т.п. — трудно поддается стоимостной оценке.

В соответствии с методикой различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния, а конечный социально-экономический эффект — в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения. Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ресурсов и т. п. Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта и фигурировать в качестве экономического эффекта.

В соответствии с Временной типовой методикой определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с народнохозяйственным экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.

274

Превышение народнохозяйственного экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект, по величине которого выбирают наилучший вариант.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность Эз (руб.) определяется как отношение годового полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятия, т. е.

где

Эз=- Э

С+Е”К

Э — эффект, полученный в течение года;

С — текущие затраты в течение года;

К — капитальные вложения, определившие эффект;

Еу — норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности.

Если эффект Э — результат проведения долговременного мероприятия, растянувшегося на несколько лет, то можно рассчитать интегральный эффект ^i(C+K) за период, превышающий срок окупаемости t=l/.£„. Тогда эффективность затрат определится по формуле

Эз=

Первичный эффект Эп.э, т. е. эффект от снижения отрицательного воздействия на среду (например, от снижения загрязнения), рассчитывается по выражению

Э, А5 С+ЕЖ

где

ДД — снижение показателя отрицательного воздействия на среду (например, предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере или воде).

Этот же первичный эффект может быть выражен следующей формулой:

275

э„,= р

Р — показатель, характеризующий улучшение состояния окружающей среды в данной местности.

Экономический эффект от природоохранных мероприятий может быть определен как общий — по приросту чистой продукции при стоимости природного ресурса (согласно его экономической оценке), а также как хозрасчетный — по приросту прибыли предприятия или снижению себестоимости продукции.

Экономический эффект, получаемый от сокращения ущерба А У и увеличения прибыли предприятия Д77, может быть определен по формуле

Э=АУ+АП—(С+Е”К).

Ущерб, наносимый окружающей среде промышленным предприятием, равен сумме ущербов, наносимых атмосферному воздуху Уатм” водному бассейну Удд, земельным ресурсам У,, недрам Ун, флоре и фауне Уф, т. е.

V=V +V +У+У+У, *' " атм - вд *' з *' н v w'

Например, ущерб от сокращения сельскохозяйственных угодий при строительстве предприятия рассчитывается по формуле

n m

у, =2:^2:^,

y=i

где

Ц/ц — ценность земли у-го участка k-го качества, тыс. руб./га;

За, — площадь земли у -го участка и k-го качества, га;

n — число значений качества;

т — число рассматриваемых участков.

Абсолютная эффективность дополнительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия для предприятия составляет:

где

ЛЯ

к '

276

Абсолютная экономическая эффективность природоохранных мероприятий

n т

ееэ.

-n _ i=l j=l

'-'* -—————-,

С + Е”К'

где

Э„ — экономический эффект i-го вида нау-м объекте;

Ей — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (.£„=0,16).

Временной типовой методикой рекомендуются формулы для определения эффекта по отдельным видам повышения качества промышленной продукции, рыбного и сельского хозяйства, увеличения продуктивности сельскохозяйственных угодий, эффекта от предотвращения потерь сырья, топлива, ценных компонентов с твердыми отходами, неочищенными сточными водами, отходящими газами, от мероприятий по предотвращению гибели или снижения продуктивности лесных насаждений.

При расчете эффективности капитальных вложений на охрану окружающей среды различают народнохозяйственный и хозрасчетный эффекты природоохранных мероприятий.

Народнохозяйственный эффект от снижения или предотвращения потерь природных ресурсов рассчитывается как разность экономических оценок этого ресурса до и после проведения природоохранного мероприятия или как прирост чистой продукции, полученной из природного ресурса за счет проведения мероприятия.

Хозрасчетный эффект от предотвращения потерь природного ресурса и снижения его качества определяется по приросту прибыли.

Сравнительную эффективность капитальных вложений природоохранного назначения рекомендуется определять на основе приведенных затрат.

Социальный эффект характеризуется следующими показателями:

эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды

где

Бе,

число работающих, отвлеченных от производства по болезни или уходу за больными;

./7ч — чистая продукция на один человеко-день работы;

Р^и P-t — трудоемкость одного работающего до и после проведения мероприятия, чел.-дни;

277

эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин

где

Б..

— число работающих, получающих пособиявследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;

Д„ — средний размер пособия; эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся в результате тех же причин

эффектом от сокращения затрат общества на лечение трудящихся в результате тех же причин

Эз.г=Д,Д^а+5оДс5с,

где Б, и Бс — число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечащихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Д^иДс — средняя продолжительность болезни одного больного;

За и Зс — средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в день в поликлинике и стационаре;

экономическими эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

Общий эффект от повышения производительности труда в отраслях материального производства рассчитывается по приросту чистой продукции, а в непроизводственной сфере — по сокращению затрат; хозрасчетный эффект — по приросту прибыли или экономии затрат.

Общий эффект от сокращения сырья, топлива и материалов, в частности в отходах, сточных водах, газах и пыли, исчисляется по приросту чистой продукции, а хозрасчетный — по приросту прибыли или суммы экономии по стоимости сэкономленных сырья, топлива и материалов за вычетом текущих затрат.

Общий эффект от лучшего использования оборудования вследствие улучшения среды определяется приростом чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте и увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда работников. Хозрасчетный эффект рассчитывается по приросту прибыли от сокращения затрат на ремонты и от увеличения срока службы оборудования

Э^Л^-Л^+Ф ^(Tr-Ti), 278

где Л\ и Л-г — затраты на ремонт до и после проведения природоохранных мероприятий;

ф — среднегодовая стоимость оборудования;

Кр — коэффициент годовой рентабельности основных фондов;

Г/ и Т-г — продолжительность службы оборудования до и после проведения мероприятий.

Аналогично рассчитывают общий и хозрасчетный эффекты от повышения (понижения) качества продукции промышленности и сельского хозяйства, сокращения (увеличения) затрат на очистку воздуха и воды, на предотвращение гибели, повышение продуктивности и восстановление лесных насаждений и т. д.

При необходимости выбора наивыгоднейшего варианта проведения природоохранных мероприятий используют методы экономического сравнения вариантов, рекомендуемые Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений. Преимущество имеет вариант с наименьшими приведенными затратами, т.е. суммой эксплуатационных расходов и дисконтированных (приведенных) по нормативу эффективности капитальных вложений:

С +Е”К -> тт.

Если проводятся мероприятия, требующие длительного срока и нескольких последовательных вложений капитальных средств, а также изменения эксплуатационных расходов, то расчет ведется по выражению

^ К а + К л + Ct

(1+Ен) '

где

Т — общий срок осуществления всех мероприятий;

Кп — первоначальные капитальные вложения;

Кщ — дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы природоохранных объектов в г-й год эксплуатации (<=!, 2, 3,..., Т),

С, — эксплуатационные расходы в t-й год;

£„ — коэффициент дисконта затрат в соответствии с Инструкцией эффективности по строительству промышленных объектов (£„=0,08).

Варианты по всем показателям должны быть сопоставимы по численности населения, размерам территории, величине фондов, продолжительности действия мероприятий и т. д. При отсутствии сопоставимости вариантов следует их откорректировать с увеличением или уменьшением затрат.