72. Приватизация

^{В плановой экономике выделялись две формы собственности на средства производства: государственная и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления. Однако, государственная собственность охватывала 90% всех средств труда в народном хозяйстве, т.е. была преобладающей, а колхозно-кооперативная и личная формы собственности были ограничены в своих правах и контролировались государством.}

^{В целях успешного проведения рыночных преобразований в России необходимо было изменить структуру собственности. Для этого проводилось разгосударствление собственности – ликвидация тотального государственного господства в этой сфере.}

^{Один из путей разгосударствления – приватизация. Приватизация – это платная или бесплатная передача государственного имущества частным владельцам.}

^{Возникновение отношений частной собственности вовсе не означает, что государственная собственность перестает существовать. Изменения в отношениях собственности происходят в соответствии с принципами смешанной экономики. Таким образом, возрастает многообразие форм собственности.}

^{Целью приватизации является:}

^{1) создание института частной собственности, на базе которой формируются частные товаропроизводители;}

^{2) становление отношений частного присвоения.}

^{Важную роль при определении механизма передачи собственности в России сыграл мировой опыт разгосударствления экономики и приватизации государственной собственности.}

^{В развитых странах перевод государственной собственности в частную способствовал притоку инвестиций в реальный сектор экономики. В Великобритании, например, к 1988 году было распродано 30% государственных предприятий (телефонная связь, газодобыча, снабжение, почта). Доходность их в результате приватизации возросла в 3-7 раз.}

^{Основные этапы приватизации в России.}

^{1. Доваучерная приватизация 1992 г. Она проводилась в основном в форме выкупа арендного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание и т.д.}

^{2. Ваучерный этап приватизации 1993−1994 гг. Его основным содержание стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. Из ваучерной приватизации были исключены: земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России). От 50 до 80% стоимости пакетов акций и выпускаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.}

^{Ваучеры раздавались гражданам бесплатно. Можно ли было выбрать другую схему приватизации, например, продажу госсобственности? Нет, потому что население не располагало денежными средствами для покупки предприятий. Платная приватизация растянулась бы на долгие годы. Между тем в условиях острой политической борьбы первой половины 1990-х гг. было очень важно быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврата к старой экономической системе.}

^{Можно было бы выпустить и именные приватизационные чеки, но тогда увеличились бы трансакционные издержки, связанные с передачей собственности, что так же задержало бы темпы приватизации.}

^{С безымянными приватизационными чеками работать было легче. В силу этого многие граждане с легкостью расставались со своими ваучерами, продавая их за гроши.}

^{Ваучерная приватизация прошла под давлением директорского корпуса, в результате чего большая часть ваучеров под разными предлогами скопилась в руках в основном неэффективных собственников. Не появилось ни нового оборудования, ни новых линий, ни новых технологий. Многие склонны оценивать ваучерную приватизацию, как неудачную.}

^{Ваучерная приватизация связана с именем А.Б.Чубайса, который обещал гражданам, что они на ваучер смогут купить две «волги». Общество неоднозначно восприняло такую форму приватизации. Однако удачно вложенные ваучеры реально стали приносить доход. Например, на газпромовские акции, которые были получены в обмен на один ваучер, уже в 2006 г. можно было купить автомобиль.}

^{К концу 1994 года было приватизировано свыше 70% всех малых предприятий, было создано более 25 тыс. акционерных обществ, составивших основу корпоративного сектора.}

^{Ваучерная приватизация была направлена на социально справедливую передачу собственности, но такой способ имел и свои недостатки. Выпущенные ваучеры не могли охватить всю эмиссию ценных бумаг предприятий, т.е. они покрывали незначительную долю акций предприятий. Кроме того, ваучеризация означала фактически бесплатную передачу государственной собственности населению и не могла обеспечить притока инвестиционных ресурсов.}

^{3. Послеваучерный (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий с аукциона и по конкурсу, так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды появления стратегических инвесторов.}

^{4. Залоговые аукционы 1994−1995 гг. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации («Сибнефть», «Норильский никель» и др.). Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что правительство, отдавая в залог пакеты акций, не планировало их возвращения. Таким образом появились российские олигархи.}

^{5. В последние годы приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий уже приватизирован. Большое значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурсные продажи принадлежащих государству пакетов акций крупных компаний.}

^{Для того, чтобы приватизация стала реальной, нужно время. Тогда будут реализованы и важнейшие цели реформы. Например, цель пополнения доходов государственного бюджета.}

^{Другая важная цель − это повышение эффективности производства. Простая смена собственника не приведет автоматически к повышению эффективности. К этому может привести долговременный поиск эффективного собственника. Для большинства предприятий нужен не столько «хороший» собственник, сколько умелый менеджер (руководитель).}

^{Процесс перераспределения собственности в Росси еще не завершен, но уже сложилась новая реальность в виде социально-экономической среды функционирования экономики. Это важнейший итог приватизации.}