§ 2. Общие положения об адвокатуре в рф

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам (доверителям адвоката) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая:

— работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

— нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности;

— органами, юридическими и физическими лицами, которые осуществляют представительство в силу закона (например, сотрудник детского дома, являясь законным представителем несовершеннолетнего обвиняемого — воспитанника данного детского дома — по уголовному делу, осуществляет его защиту на предварительном следствии и в суде).

491

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником своего доверителя по правовым вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской или иной творческой деятельности. Равным образом адвокат не вправе занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. В то же время адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов. Помимо Федерального закона РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", нормы российского законодательства устанавливают и иные ограничения для адвоката. Так согласно ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" адвокат не может быть представителем общественности в органах судейского сообщества. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" адвокат не может арбитражным заседателем в этих судах. На основании положений подп. "е" п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" адвокат, включенный наряду с другими гражданами в общий или запасной список кандидатов в присяжные заседатели судов общей юрисдикции (Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, автономных областей и автономных округов) либо военных судов (Военной коллегии Верховного Суда РФ,

492

окружных и флотских военных судов), вправе подать письменное заявление в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ на предмет исключения его из этих список ввиду наличия обстоятельств (в данном случае — статуса адвоката), препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя. Примерно аналогичное правовое предписание ныне закреплено в ч. 4 и 7 ст. 326 УПК РФ. В то же время Федеральный закон "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" предоставляет адвокату право избрать в этой ситуации и другой вариант поведения: не подавать такого письменного заявления в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, а участвовать в рассмотрении конкретных уголовных дел в составе коллегии присяжных заседателей в перечисленных выше судах наряду с другими категориями граждан, включенных в установленном законом порядке в названные выше списки.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

— дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

— составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

— представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

— участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

— участвует в качестве представителя и защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

— участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

— представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

493

1 Например, в 2002 г. по инициативе руководства Московской областной коллегии адвокатов в большинстве районов и городов Московской области, где действуют общественные приемные губернатора области, адвокаты принимают участие в приеме населения наряду с иными работниками данных приемных. Руководство этой же коллегии адвокатов в 2002 г. обратилось к председателю Московской областной думы с предложением рекомендовать в качестве помощников каждому депутату Думы на общественных началах высококвалифицированных и опытных адвокатов.

2 Спасович В. Д. Из застольных речей // Русский адвокат. 1997. № 5-6. С. 53. 494

— представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

— участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

— выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;

— оказывает иную юридическую помощь, не запрещенную законом (например, выступает в средствах массовой информации на правовые темы, пишет брошюры на различные 'i юридические темы для самых широких слоев населения, читает лекции либо проводит беседы на правовые темы в коллективах и т. п.)1.

Известный русский адвокат В. Д. Спасович писал: "Наша профессия состоит в том, чтобы помогать обращающимся к нам лицам юридическим знанием, острым словом, пером и речью. У государственных чиновников, которые оппонируют адвокатам, есть властные полномочия, а зачастую и вооруженные подчиненные. У адвоката же есть только портфель, автоматическое перо, знание права и то, без чего названные средства бессильны, — воля"2.

Например, в России по уголовным делам в период досудебного производства в качестве защитников подозрева-

емых и/или обвиняемых допускаются только адвокаты (ч. 2 ст. 49 УПК РФ). Согласно правилу 35 и подп. "а" п. 4 правила 36 Регламента Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) российский адвокат может представлять в этом международном судебном органе любое физическое или юридическое лицо, находящееся в момент нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод под юрисдикцией государств-членов Совета Европы (Великобритания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Турция, Украина, Молдова, Грузия, Азербайджан, Армения, страны Балтии, Финляндия, Швеция, Испания, Греция, Норвегия и др.). Причем в ЕСПЧ российский адвокат имеет право представлять не только граждан и юридических лиц Российской Федерации, но граждан и юридических лиц иных государств-членов Совета Европы (например, Швеции или Армении) по вопросам правоприменения их национального законодательства.

Адвокаты иностранных государств могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства. Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории России по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории России, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством Российской Федерации1. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельно-

1 См.: Положение о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 584, приказ Министерства юстиции РФ от 12 января 2004 г. № 2 "Об утверждении формы и порядка предоставления выписки из реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2004 г., per. № 5459).

495

сти адвокатами иностранных государств на территории РФ запрещается. По данным вопросам существуют и международно-правовые акты. Например, директива Совета Европейских сообществ № 77/249/ЕЕС от 22 марта 1977 г. для содействия эффективному применению адвокатами свободы осуществлять свою деятельность; директива Европейского парламента и Совета Европейских сообществ № 98/5/ЕС от 16 февраля 1998 г. об облегчении практики адвоката в другом государстве-члене, в котором квалификация была получена на постоянной основе1.

Адвокатура в Российской Федерации является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ. В то же время, в отличие от граждан других профессий (рабочих и служащих), на адвокатов трудовые книжки не ведутся, поскольку они относятся к категории самозанятых граждан2. Правила подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий

1 См.: Адвокат. 2004. № 11 (160). С. 2-6.

2 См.: постановление Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 25 августа 2003 г., протокол № 3, "О порядке ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях" // Адвокат. 2003. № 9 (146). С. 10.

496

в периоды деятельности в качестве адвокатов подтверждаются документами территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Таким образом, на адвокатов не распространяются нормы Трудового кодекса РФ. Это в совокупности с другими обстоятельствами также подчеркивает специфику правового статуса адвоката и особенности их профессиональной деятельности.

В России на законодательством уровне закреплено правовое правило о том, что использование в наименованиях иных организаций и общественных объединений терминов "адвокатская деятельность", "адвокатура", "адвокат", "адвокатская палата", "адвокатское образование", "юридическая консультация" или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", организациями.

По состоянию на 2000 г. в мире насчитывалось около 4 млн адвокатов на 6 млрд человек всего населения земли. Сюда входят около 850 тыс. адвокатов из США, 450 тыс. — из стран Европейского Союза, 400 тыс. — из Индии, 300 тыс. — из Бразилии, около 1 млн 500 тыс. — из остального мира. В целом, исключая Японию, можно сказать, что чем более развита страна, тем большее количество адвокатов в ней работает1. В России по состоянию на 1 января 2003 г. насчитывалось более 58 тыс. адвокатов. Наибольшее число адвокатов в г. Москве (6629 чел.), в г. Санкт-Петербурге (3574 чел.), Московской обл. (3369 чел.). Меньше всего адвокатов в Эвенкии — 1 чел., на Чукотке - 5 чел, в Ненецком автономном округе — 15 чел.2

1 Буробин В. Н. Деятельность адвокатуры по юридическому обеспечению безопасности граждан // Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции: Сб. науч. тр. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. С. 132.

2 Российский адвокат. 2003. № 1. С. 3.

497