Тема 11. Предоставление гражданам жилых помещений Теоретическая часть

В соответствии с п. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В Основном Законе России сформулировано основополагающее правило бесплатного предоставления жилых поме­щений. Бесплатное предоставление жилья государство гарантирует только малоимущим гражданам и некоторым другим лицам, перечень которых определяется законом. Данное правило нашло свое развитие в новом ЖК РФ спустя более 10 лет после принятия Конституции РФ. До этого времени конституционная отсылка на закон фактически (и юридически) переводила данные отношения в русло старого жилищного законодательства: ЖК РСФСР и основанных на нем правил учета субъ­ектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Феде­рации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут предоставляться иным определенным федераль­ным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социаль­ного найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Само принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений указанных граждан, поданных ими по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодатель­ством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граж­дан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, подан­ных их законными представителями.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о приня­тии на учет не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов и не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимают­ся на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

ЖК РФ предусматривает отказ в принятии граждан на учет в каче­стве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 54).

Такой отказ допускается в случаях, если:

• не представлены документы, о которых говорилось выше;

• представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

• не истек пятилетний срок, когда граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа. Данное решение выдается гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее чем через три рабочих дня со дня приня­тия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Ст. 56 ЖК РФ называет перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится в случаях, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Решение о снятии с учета принимается не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являю­щихся основанием принятия такого решения.

Как правило, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Исключение составляют так называемые внеочередники, т.е. от­дельные категории граждан, являющихся малоимущими и нуждающи­мися в жилых помещениях, для которых федеральное законодательство предусматривает внеочередное право предоставления жилого помеще­ния по договору социального найма.

Вне зависимости от очередности гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направля­ются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Вопросы

1. Основания предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма

2. Порядок признания граждан малоимущими

3. Порядок постановки и снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

4. Предоставление жилых помещений по договору социального найма

Практические задания и задачи

Задание 1. Составить таблицу «Основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма»

Задача 1. Галина Борискина, мать-одиночка, проживала со своей дочерью, четырех лет, в однокомнатной квартире по договору социального найма. Пристрастившись к алкогольным напиткам, она устраивала пьяные оргии на квартире со своими собутыльниками. Все это происходило на глазах ее дочери Наташи. Зачастую она выгоняла дочь из квартиры во двор или провожала ее в соседнюю квартиру к престарелой Людмиле Скляр и оставляла у нее на всю ночь. Видя такое вопиющее пренебрежении к ребенку со стороны Галины Борискиной, Людмила Скляр обратилась в орган опеки и попечительства с просьбой принять меры к лишению родительских прав мать Наташи и защитить е права и законные интересы.

Орган опеки и попечительства добился лишения родительских прав Галины Борискиной в судебном порядке, а ее дочь Наташа была помещена в государственный детский дом. За все время пребывания Наташи в детском доме ее мать ни разу не поинтересовалась жизнью своей дочери.

В 2004 г. Наташе Борискиной исполнилось 19 лет и руководство детского дома предложило ей вернуться к своей матери. Когда Наташа Борискина пришла к матери, то последняя не пустила ее в квартиру, заявив, чтобы она продолжала жить в детском доме. Тогда Наташа по совету директора детского дома подала заявление в местную администрацию района города, в котором находилась квартира матери с заявлением с просьбой о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в получении жилья. Однако ей было отказано поскольку за ней сохранилась жилая площадь в квартире ее матери.

Дайте правовую оценку ситуации

Задача 2. Виктор и Елена Воробьевы проживали в т. Москве в приватизированных ими двух смежных комнатах (15 кв. м и 18 кв. м.) трехкомнатной коммунальной квартиры. Третью комнату размером 18 кв. м. занимала по социальному найму пенсионерка Лидий Пряникова, 85 лет. После смерти последней Воробьевы подали заявление в комитет муниципального жилья г. Москвы с просьбой передать или продать им освободившуюся комнату. В ответе, полученном ими указывалось, что у них нет оснований на бесплатное получение комнаты внаем. Комната же будет передана в пользование очереднику по социальному найму. В продаже им этой комнаты было также отказано.

Не согласившись с таким решением, Воробьевы подали в суд иск в комитет муниципального жилья с просьбой обязать последний продать им освободившуюся комнату в коммунальной квартире.

Обоснован ли отказ комитета муниципального жилья Воробьевым в предоставлении освободившейся комнаты по социальному найму? Должен ли суд удовлетворить исковое требование Воробьевых? Какой орган может определить цену выкупаемой комнаты? В каком документе она должна быть указана? В течении какого срока действителен этот документ? Кто должен осуществить продажу комнаты, о которой идет речь в задаче? Каким документом оформляется продажа комнаты? Необходима ли государственная регистрация этого документа? Кто и на какие цели вправе использовать деньги, которые уплатят Воробьевы за получение освободившейся комнаты? Какое решение должен вынести суд?

Задача 3. Три семьи: Жариковы, Звягинцевы и Ирисовы, проживавшие в отдельных квартирах одного и того же одноэтажного кирпичного дома в Солнечногорском районе Московской области по договору социального найма, подали в местную администрацию района совместное заявление с просьбой переселить их в другое жилое помещение, поскольку их дом, находится в 50 м от Шемякинского карьера, превращенного в последние годы в свалку промышленных отходов 3-4 класса опасности и твердых бытовых отходов, вывозимых из г. Москвы. Между тем, известно о том, что в июне 2001 г. Минздрав России принял санитарные правила и нормы, согласно которым санитарно-защитная зона должна быть на расстоянии не менее 100 м от жилых построек.

В связи с тем, что указанные обстоятельства нарушают конституционное право жильцов дома на благоприятную среду обитания из-за удушливого запаха гниющих отбросов и делают проживание в этом доме невозможным, заявители просили, чтобы новое жилье находилось как можно дальше от свалки.

В ответе, полученном на заявление, разъяснялось, что вопрос о предоставлении нового жилья может быть решен только после признания межведомственной жилищной комиссией дома, в котором проживают заявители, непригодным для постоянного проживания.

Правилен ли был ответ местной администрации на заявление жильцов? Что может послужить основанием для признания данного дома непри­годным для постоянного проживания? Кто и на основании каких документов должен создать межведомствен­ную жилищную комиссию для обследования дома, в котором проживают заявители? Какой документ должен быть составлен межведомственной жилищной комиссией в случае признания жилого дома, в котором проживают заявители, непригодным для постоянного проживания? Какой документ будет являться основанием для вынесения решения местной администрацией о непригодности для постоянного проживания жи­лого дома, о котором идет речь? Кому должна быть направлена копия этого документа? Когда возникает право на получение нового жилья у заявителей и в какой очередности оно должно быть предоставлено?

Примерные темы рефератов

1. Законодательство Ставропольского края, регулирующее предоставление жилого помещения по договору социального найма

2. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ставропольском крае

3. Рассмотрение споров, связанных с постановкой и снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

4. Реализация права на внеочередное получение жилья в Российской Федерации

Дополнительная литература

1. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. 2005. № 10

2. Денисевич Е.М. Право пользования жилыми помещениями: к вопросу о соотношении вещных и обязательственных прав // Юрист. 2000. № 2.

3. Касаткина Ю.О. Понятие и сущность договора найма жилого помещения в российском гражданском праве // Законодательство. 2004. № 4

4. Корякин В.М. К вопросу о местонахождении жилого помещения, предоставляемого военнослужащему по договору социального найма // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 5

5. Кудашкин А.В. Что гарантирует новый типовой договор социального найма? // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10

6. Мокроусова Л.М. Договор коммерческого найма жилого помещения // Нотариус. 2003. № 2

7. Потапова Н.С., Илюшина М.Н. Круг субъектов вещных и обязательственных прав в отношении жилища // Нотариус. 2005. № 1

8. Потяркин Д. Замена жилого помещения // Законность. 2005. № 7

9. Потяркин Д. Коммерческий наем жилого помещения с правом выкупа: правовая экспертиза // Хозяйство и право. 2000. № 4.

10. Потяркин Д. Подлежат ли государственной регистрации договоры социального найма жилья? // Российская юстиция. 2000. № 3.

11. Пчелинцева Л. Предоставление жилья по договору социального найма // Законность. 2004. № 5

12. Формакидов Д.А. Правовое регулирование оснований прекращения вещно-правовых отношений по пользованию чужими жилыми помещениями // Бюллетень нотариальной практики. 2005. № 1

13. Чечурина И. Коммерческий наем жилого помещения // Российская юстиция. 1998. № 7.