- •Конспект лекций
- •Тема 9. Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1.1 Понятие законодательства, законодательного процесса, законотворческого процесса.
- •1.2 Закон: понятие и место в системе нормативно-правовых актов.
- •1.3 Нормативно-правовое регулирование законодательного процесса.
- •Предмет правового регулирования
- •Способы правового регулирования
- •Пределы правового регулирования
- •Механизм правового регулирования
- •Структура механизма правового регулирования
- •Эффективность механизма правового регулирования
- •7.2. Закон: понятие и место в системе нормативно-правовых актов. Понятие законодательства, законодательного процесса, законотворческого процесса.
- •Тема 3. Законодательная техника
- •3.1 Понятие и значение законодательной техники. Высокий уровень законодательной техники как непременное условие необходимого качества законов, их действенности.
- •3.2 Языковые (общелингвистические, терминологические, синтаксические, стилистические), логические и гносеологические правила законодательной техники.
- •Тема 4. Общественное мнение о законопроектах и его учет
- •4.2 Законодательство о формах участия граждан в законотворчестве. Проблема их конституционного закрепления.
- •4.3 Всенародное обсуждение законопроектов как средство выражения общественного мнения о них, контроля над законопроектами и как форма прямого участия граждан в законотворчестве.
- •5.2 Экспертное заключение на законопроект.
- •5.3 Правовая экспертиза законопроекта. Ее содержание. Роль в обеспечении должного качества законов.
- •5.4 Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе использования экспертизы законопроектов.
- •1. Формирование идеи (концепции) законопроекта
- •6.2 Обсуждение и доработка законопроектов законодательным органом.
- •6.3 Принятие законов.
- •6.4 Президентское вето.
- •6.5 Опубликование законов, вступление их в силу.
- •Тема 7. Лоббирование законопроектов
- •7.2 Методы лоббирования законопроектов.
- •7.3 Субъекты лоббирования законопроектов.
- •7.4 Нормативно правовое регулирование лоббирования законопроектов. Зарубежный опыт.
- •7.5 Проблемы борьбы с криминализацией лоббирования.
- •Тема 8. Принятие законов посредством референдума
- •8.2 Порядок принятия федеральных законов и законов субъектов рф посредством референдумов. Законопроекты, которые не могут выноситься посредством референдумов.
- •8.3 Юридическая сила законов, принятых посредством референдумов.
- •8.4 Порядок отмены и изменения законов, принятых посредством референдумов. Особенности пересмотра Конституции рф, принятой на референдуме.
- •9.1 Правовые основы законодательного процесса: нормы Конституции рф, других законов, Регламента Государственной Думы и Совета Федерации
- •9.2 Внесение законопроекта в Государственную Думу как форма реализации права законодательной инициативы. Требования к законопроектам.
- •9.3 Работа над законопроектами в комитетах Государственной Думы.
- •9.4 Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов: первое, второе и третье чтение.
- •10.2 Работа над законами, принятыми Государственной Думой. Роль комитетов Совета Федерации. Одобрение законов.
- •10.3 Разработка законопроектов в Совете Федерации
- •11.2 Ратификация международных договоров.
- •11.3 Принятие федеральных конституционных законов.
- •11.4 Принятие законов о государственном бюджете Российской Федерации.
- •Тема 15. Участие Президента рф и Правительства рф в законодательном процессе
- •15.1 Правовые основы участие Президента рф и правительства рф в законодательном процессе.
- •15.2 Президент и Правительство рф как субъекты права законодательной инициативы.
- •15.3 Представители Президента рф в Государственной Думе и Совете Федерации.
- •15.4 Отклонение Президентом федеральных законов.
- •15.5 Подписание и обнародование Президентом федеральных законов.
- •15.6 Заключения Правительства на законопроекты.
- •Библиографический список Основная литература:
- •Дополнительная литература
- •Нормативно-правовые акты:
9.3 Работа над законопроектами в комитетах Государственной Думы.
Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Аппарате палаты.
Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в депутатские объединения и в соответствующий комитет Государственной Думы, который в течение 14 дней определяет соответствие законопроекта предъявляемым требованиям и представляет его на рассмотрение Совета палаты. В свою очередь, Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный за законопроект. Комитеты играют ведущую роль в создании законопроектов, т.к. именно они решают, продолжит или прекратит свое существование тот или иной законопроект. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту и Правительству России, в Совет Федерации, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в соответствии со ст. 109 Регламента Государственной Думы не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения направляются Советом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний.1
При внесении в Государственную Думу до рассмотрения в первом чтении альтернативных законопроектов Совет палаты откладывает рассмотрение внесенного ранее законопроекта и поручает ответственному комитету подготовить к одновременному рассмотрению в первом чтении все альтернативные законопроекты.
При работе над законопроектом ответственный комитет может сформировать рабочую группу из членов ответственного комитета, депутатов Государственной Думы, представителей субъекта права законодательной инициативы, а также представителей органов государственной власти, различных организаций, экспертов и специалистов.
В соответствии со ст. 112 Регламента Государственной Думы Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета палаты или ответственного комитета проводит правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, после чего готовит заключение по следующим вопросам:
а) соответствует ли законопроект федеральному законодательству;
б) нет ли противоречий между статьями и частями законопроекта;
в) полностью ли приведен перечень актов, которые должны быть признаны утратившими силу, приостановлены, изменены или дополнены.
Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему ответственный комитет возвращает в Совет Государственной Думы для дальнейшего внесения на рассмотрение палаты.
Дополнительно к указанным ранее материалам ответственный комитет в соответствии со ст. 114 Регламента Государственной Думы представляет:
а) проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;
б) заключения комитета и комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения законопроекта;
в) заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
г) проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения на заседании палаты
Аппарат Государственной Думы обязан ежеквартально информировать всех субъектов права законодательной инициативы о поступивших на рассмотрение законопроектах, результатах рассмотрения законов не только в Государственной Думе, но и в Совете Федерации, Президентом России, что способствует координации деятельности всех субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.