11.3 Принятие федеральных конституционных законов.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Вместе с тем они имеют верховенство на всей территории страны. Иные акты, входящие в федеральную правовую систему (за исключением закона о поправке к Конституции), издаются в соответствии с этими законами.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (ч. 1 ст. 108). Путем их издания осуществляется принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Федерации; утверждается описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации (см. соответствующие три закона от 25 декабря 2000 г.); определяются порядок проведения общероссийского референдума (Закон от 10 октября 1995 г.), режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения (Закон от 30 мая 2001 г.), статус Уполномоченного по правам человека (Закон от 26 февраля 1997 г.), порядок деятельности Правительства РФ (Закон от 17 февраля 1997 г.); устанавливается судебная система (Закон от 31 декабря 1996 г.), полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда (Закон от 21 июля 1994 г.), Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (арбитражных - Закон от 28 апреля 1995 г., военных - Закон от 23 июня 1999 г.), порядок созыва Конституционного Собрания.

В иных случаях издаются федеральные законы. Обязательное принятие некоторых из них предусмотрено в самой Конституции. Это, например, законы: о российском гражданстве; о сведениях, составляющих государственную тайну; об условиях и порядке пользования землей; об альтернативной военной службе; о статусе столицы России; о государственных займах; об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти; о полномочиях, организации и порядке деятельности прокуратуры Российской Федерации и т.д. (см. комм. к соответствующим статьям).

Понятие "федеральный закон" иногда употребляется в Конституции не в специальном смысле (как акт, отличающийся от федерального конституционного закона), а в общеродовом, собирательном значении, охватывающем все виды федеральных законов. Именно в этом качестве упоминается федеральный закон в ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 55, п. "а" ст. 71, ч. 3 ст. 90 и некоторых других статьях Конституции.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Подобное согласуется с положениями Конституции о суверенитете России, который распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), обеспечивает единство экономического, политического и правового пространства.

Юридическое содержание прямого действия федеральных законов заключается в том, что они не нуждаются в подтверждении со стороны каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления и применяются непосредственно всеми субъектами права. На это обращалось внимание в постановлении Конституционного Суда от 30 сентября 1993 г. по делу о проверке конституционности ряда правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, касающихся статуса судей (ВКС РФ, 1994, N 6, с. 29-39). В нем, в частности, отмечалось, что: республики в составе России не могут принимать законодательные акты в сфере исключительных федеральных полномочий; федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации, действуют непосредственно и подлежат применению на всей ее территории; распространение действия этих законов на территории республик специальным законодательным актом республик противоречит понятию исключительного федерального ведения и, кроме того, излишне с точки зрения экономии законодательных усилий и законодательной техники; положения республиканского закона, воспроизводящего нормы федерального закона, не имеют самостоятельного юридического значения. В последующем Конституционный Суд, дополняя сказанное, с позиций принципа верховенства Конституции и федеральных законов констатировал, что субъект Федерации не может изменять установленные Конституцией приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией и федеральными законами (определение от 27 июня 2000 г. - СЗ РФ, 2000, N 29, ст. 3117).

Прямое действие федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, не исключает издания подзаконных актов Президентом и Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами. При этом, однако, данные акты не могут противоречить законам и отменять их. Суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимают решения в соответствии в законом (ч. 2 ст. 120 Конституции).

Порядок принятия, подписания, обнародования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов устанавливается Конституцией (см. комм. к ст. 105-108) и ФЗ от 14 июня 1994 г., с изм. от 22 октября 1999 г., "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801; 1999, N 43, ст. 5124). В частности, как определено названным законом, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3) и вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).