4. Лоббизм как разновидность коррупции

Поскольку в любом из принимаемых парламентом законов, правительственных постановлений всегда сталкиваются интересы представителей различных политических партий, бизнес-кругов, территориальных объединений, кланов и сословий, между ними и происходит борьба за голоса, за принятие нужного им решения. Опыт показал, что для успешного продвижения в парламенте столь необходимого законопроекта не обязательно обладать ораторским искусством, силой убеждения, аргументами и фактами. Достаточно иметь толстый кошелек, чтобы купить необходимое число своих сторонников. Не случайно крылатым стало выражение: «Кто говорит на языке денег, будет понят в любой стране».

Почему все-таки много сторонников узаконения лоббистской деятельности? Почему интересы бизнеса, промышленных кругов, интересы регионов, отдельных слоев населения нельзя отстаивать на открытых слушаниях в парламенте, его комитетах и комиссиях? Что означает цивилизованная лоббистская деятельность?

Вероятно, одна из причин кроется зачастую в неэффективности парламентской работы как формы государственной демократии. Исключительно положительную оценку демократии и парламентаризму можно услышать из уст только академических ученых. Крупные мыслители прошлого и настоящего критически оценивают эти способы реализации народной воли. Известно выражение У. Черчилля, что демократия – наихудшая форма правления, если не считать всех остальных. Не менее хлестко высказался, но уже о парламенте немецкий ученый и публицист В. Швебель: «Парламенты – это площадки для игр удачливых авантюристов». Если в парламенте практически любого государства мира можно говорить все, что думаешь, даже когда ты ничего не думаешь, думающие люди все же находят способы договориться о своих интересах с депутатами и правительственными чиновниками, но уже в коридорах парламента, в тиши кабинетов за плотно закрытыми дверьми, во время загородных увеселительных прогулок. Во что обходятся эти «деловые встречи», держится в строгом секрете.

Другая причина неистребимости лоббизма, думается, заключается как раз в эффективности его результатов по сравнению с деятельностью парламента. Однако фактически все признают, что цена этой эффективности заключается в деньгах, больших деньгах. На научном семинаре Евгения Ясина 20 ноября 2005 г. его участники так и не смогли ответить на вопрос, в чем отличие лоббизма от коррупции. Вряд ли эти два явления можно будет развести. Лоббизм основан на коррупции, коррупция процветает там, где орудуют лоббисты.

Современный лоббизм – сугубо американское изобретение, порожденное самой политической системой Соединенных Штатов Америки. Там лоббирование считается вполне законной профессией, которая является тенью американской демократии. К их услугам прибегают прежде всего вновь избранные законодатели, не имеющие опыта работы. Очень часто бывшие государственные чиновники, уходя в отставку по возрасту, переходят на работу в частные компании в качестве лоббистов и, пользуясь своими прошлыми связями, оказываются в коридорах законодательной власти, различных министерствах и других государственных структурах, поддерживая интересы вновь обретенных своих хозяев.

В чем причины неудач легализации лоббизма в большинстве стран мира, придания ему цивилизованного характера? Дело не в том, что этому сопротивляются законодатели и бизнесмены. Причина – в другом. По своей природе лоббизм не в состоянии работать в открытом режиме, при ярком свете, в присутствии большого скопления людей. Выражаясь фигурально, если высветить его лицо, он перестает быть самим собой, обретает иные черты и свойства. Если опыт США в некоторых его аспектах признать вполне успешным, то этот успех обусловлен следующими обстоятельствами. «Легализованный» или «цивилизованный» лоббизм обретает характер адвокатской практики с элементами консультационной, посреднической деятельности. К тому же законодательство США рассматривает лоббирование в тесной связи с коррупционным законодательством, в том числе контроль за подношением подарков высокопоставленным лицам, поездки за рубеж, финансирование компаний и т. д.

Не случайно в таких странах, как Франция, Италия, Германия, вообще нет законодательства о лоббизме. А в Индии лоббизм преследуется по закону как одна из разновидностей коррупции.

В России лоббизм находится вне сферы правового регулирования. Там с 1992 года делаются попытки узаконить лоббизм, но пока безуспешно.

Нет нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность в Европейском союзе. Там поступили разумно, приняв так называемый «Кодекс поведения консультантов», который определяет этические правила взаимоотношений учреждений Европейского союза с заинтересованными организациями, фирмами и их представителями.

Какие доводы приводятся в пользу разработки закона «О лоббировании» в Казахстане? Их три. Первый: надо лоббированию придать характер цивилизованной законодательной деятельности. Второй: практика лоббирования будет способствовать реализации прав граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей (ст. 33 Конституции РК). Третий: правомерность лоббизма подтверждается конституционным положением о праве граждан на свободу объединений (ст. 23 Конституции РК).

Однако на поверку оказывается, что приведенные доводы в значительной степени надуманны. Лоббированию нельзя придать цивилизованный характер. Даже если будет принят закон «О лоббировании», тайные встречи, договоренности в обход закона, взаимные услуги во имя частных интересов все равно будут иметь место. Закон лишь придаст видимость легитимности любым неправомерным сделкам.

Ссылки на положения Конституции, которые якобы оправдывают лоббизм, придают им законность, – не более чем лукавство. Все как раз наоборот. Лоббистская деятельность не подтверждает, не способствует, не стимулирует, а противоречит, идет в разрез с правами граждан на участие в делах государства, на свободу объединений, ибо участие в делах государства, создание различных общественных объединений носит открытый, гласный, публичный характер, а лоббистская деятельность проходит в тени, кулуарно, за закрытыми дверьми.

Говорят, что закон «О лоббизме» будет способствовать созданию легальных каналов взаимодействия лоббистов и государственных структур, что особенно важно для тех групп в обществе, которые пока не имеют других возможностей для представления своих интересов в органах власти. Закон якобы позволит минимизировать негативные последствия лоббирования для процесса принятия решений, будет способствовать выработке этических норм поведения лоббистов.

В приведенных утверждениях много неясного. Хотелось бы знать, что это за «группы в обществе», которые только через лоббистов могут представлять свои интересы в органах власти? «Минимизировать негативные последствия лоббирования» означает признание лоббизма как незаконной деятельности. Не лучше ли такую деятельность запретить, нежели ее минимизировать? Нельзя разрешить немножко заниматься преступным промыслом. Узаконение такой деятельности – самообман. Как только лоббизм укладывается в рамки закона, он перестает быть таковым и превращается в обычную юридическую службу по оказанию различных услуг. Но если легальная деятельность не приносит успеха, на авансцене появляется фигура лоббиста, предлагающего свои услуги за большое вознаграждение. Скрытость дает возможность выживать этому негативному явлению. Лоббизм постоянно мимикрирует под различные формы и виды легальной деятельности. Если лоббисты под видом защиты законных интересов своих клиентов организовали поток публикаций в средствах массовой информации с разоблачительными и клеветническими измышлениями в адрес своих оппонентов, письменных обращений, массовых петиций с призывами принятия какого-либо закона либо отмены уже принятого и этими акциями достигли своих целей, доказать незаконность подобных акций очень трудно. Преступность подобных действий выражается в получении несоразмерно высоких вознаграждений за оказанные услуги. В результате закон может быть принят, противник оклеветан, высокие прибыли реальны и ожидаемы. Таким образом, опасность лоббирования заключается в последствиях, в нанесении ущерба государственным и общественным интересам.