- •Введение
- •1. Анализ состояния условий и охраны труда в российской федерации
- •1.1. Состояние производственного травматизма
- •1.1.1. Состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации
- •1.1.2. Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности
- •1.2. Состояние профессиональной заболеваемости
- •1.3. Состояние инвалидности, связанной с профессиональными заболеваниями и производственным травматизмом
- •1.4. Состояние условий труда
- •1.5. Компенсации за работу с вредными условиями труда и обеспечение средствами индивидуальной защиты
- •2. Экономические потери и издержки, связанные с состоянием условий труда в российской федерации
- •2.1. Расходы на мероприятия по охране труда
- •2.2. Расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда
- •2.3. Экономические издержки вследствие потерь рабочего времени
- •2.4. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации
- •3. Реализация государственной политики в области охраны труда
- •3.1. Основные направления государственного регулирования в области охраны труда
- •3.1.1. Совершенствование механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников
- •3.1.2. Совершенствование финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
- •3.1.3. Совершенствование порядка оценки условий труда
- •3.1.4. Совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты
- •3.1.5. Модернизация правил по охране труда
- •3.1.6. Нормативное правовое регулирование работ во вредных условиях труда
- •3.1.7. Совершенствование порядка подготовки работников по охране труда
- •3.1.8. Совершенствование структуры службы охраны труда на предприятии
- •3.1.9. Международное сотрудничество в области охраны труда
- •3.1.10. Утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг
- •3.2. Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
- •3.2.3. Выявление фактов сокрытия работодателями несчастных случаев на производстве
- •3.3. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников
- •3.4. Развитие социального партнерства
- •3.5. Научно - практические мероприятия по вопросам демографического развития
- •4. Региональная политика в области охраны труда
- •4.1. Разработка и совершенствование нормативной правовой базы по охране труда субъектов Российской Федерации
- •4.2. Разработка и реализация региональных программ улучшения условий и охраны труда
- •4.3. Информационное обеспечение охраны труда
- •5. Приоритетные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда
3.1.3. Совершенствование порядка оценки условий труда
Важным направлением работы в 2012 году стало совершенствование порядка оценки условий труда.
К настоящему моменту сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда на основе процедуры аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).
По состоянию на 31 декабря 2012 года общее количество организаций, внесенных в реестр аккредитованных организаций, составило 2 656 (за год увеличилось на 466 организации), в том числе:
- по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, – 719 организаций (увеличилось на 128);
- по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда – 785 организаций (увеличилось на 139);
- по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда – 1531 организаций (увеличилось на 216).
Распределение количества внесенных в реестр по состоянию на 1 января 2013 года организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, по субъектам Российской Федерации представлено в Приложении 38. Во многих субъектах Российской Федерации увеличения количества этих организаций не наблюдалось.
Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2012 году проводилась в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенным с 1 сентября 2011 года приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н. Аттестация проведена в 50 097 организациях с численностью работников свыше 3 123 тыс. человек (в 2011 году в 25 109 организациях с численностью свыше 2 438 тыс. человек).
Всего с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2013 г. представлена информация о проведении аттестации рабочих мест 110 724 хозяйствующими субъектами, что составляет 2% от действующих хозяйствующих субъектов; аттестация по условиям труда проведена более чем на 5 311 тыс. рабочих мест с количеством работающих более 8 554 тыс. человек.
За 2012 год было аттестовано более 1 846,6 тыс. рабочих мест с количеством занятых на них работников 2 626,5 тыс. человек, что на 30,1% и на 21,3% выше соответствующих показателей 2011 года (аттестованы 1 419,7 тыс. рабочих мест с количеством работников более 2 165,8 тыс. человек).
Удельный вес рабочих мест с классами условий труда 1 и 2 (оптимальные и допустимые условия труда) по итогам аттестации в 2012 году составил чуть больше половины (51,8%). Удельный вес занятых на этих рабочих местах – 49,3% (в 2011 году 32,6%).
Наибольший удельный вес занятых на рабочих местах с классами 1 и 2 в 2012 году наблюдается в Центральном (54,3%) и Северо-Кавказском (55,0%) федеральных округах. В Сибирском федеральном округе этот показатель составляет 35,8%, Дальневосточном – 38,0%.
Из 2 626 521 работников, занятых на рабочих местах, на которых в 2012 году проведена аттестация рабочих мест, 1 332 228 работников (50,7%) заняты на рабочих местах, аттестованных с классами 3 и 4.
Данные о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году приведены в Приложениях 36-37.
В целях устранения излишней административной нагрузки, прежде всего, на непроизводственный сектор экономики, приказом Минтруда России от 12 декабря 2012 г. № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н» из процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда были исключены отдельные категории рабочих мест, а сроки проведения повторной аттестации будут устанавливаться работодателем исходя из следующего:
- на рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные условия труда, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;
- на рабочих местах, где условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), проводится только внеплановая аттестация в порядке, установленном пунктами 47 – 51 Порядка.
В рамках реализации отдельных положений Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. № Пр-3499 и Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, осуществлялась работа по поэтапному совершенствованию института досрочных пенсий и оценки условий труда.
Результатом первого этапа указанной работы явилось принятие в декабре 2012 года Федерального закона № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 243-ФЗ) и разработка проекта федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – законопроект).
Федеральным законом № 243-ФЗ для плательщиков страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются с 1 января 2013 года дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законом предусмотрено, что освобождение от уплаты взносов по дополнительным тарифам допускается по результатам специальной оценки условий труда, что также призвано стимулировать работодателей к улучшению условий труда.
Основной целью принятия законопроекта является унификация процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного законодательством о пенсионном обеспечении механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в ПФР и механизма предоставления предусмотренных законодательством об охране труда гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
Это позволит, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (по предоставлению гарантий и компенсаций и по уплате дополнительных страховых взносов в ПФР).
Законопроектом предусматривается использование результатов специальной оценки условий труда во всех процедурах в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации всеми работодателями и предполагают привязку к реальным условиям труда на рабочих местах, в том числе при:
- предоставлении работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
- подготовке перечня должностей (профессий) работников, подлежащих направлению на медицинские осмотры;
- расчете скидок (надбавок) к страховым тарифам в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- оценке уровня профессиональных рисков.