- •Тема 3. Правове регулювання фінансового контролю
- •1. Поняття та зміст фінансового контролю.
- •Контролюючі суб’єкти:
- •2. Види фінансового контролю.
- •I. Залежно від суб'єктів контролю:
- •II. Залежно від характеру взаємовідносин і суб’єкта:
- •IV. За формами проведення:
- •VI. Від джерела інформації:
- •VII. Залежно від місця здійснення фінансового контролю:
Контролюючі суб’єкти:
а) органи загальної компетенції: (ВРУ, Президент України, Рада національної безпеки й оборони, КМУ, Міністерство фінансів, Фонд Державного майна, Міністерство економіки, праці та соціальної політики, Держ комітет статистики, Антимонопольний комітет, ВР і Рада міністрів АРК, органи місцевого самоврядування, та ін.., тобто ті, які поряд з виконанням інших функцій наділені контрольними повноваженнями). Контрольна функція для них є другорядною.
б) спеціальні контролюючи суб’єкти: РП, ДПС, НБУ, Митна служба, Держ казнач служба, Держ фін інспекція, Аудиторська палата, Держ комітет фінан моніторингу, Держ коміс з регулювання ринків фін послуг (здійснює, згідно із законами України, державне регулювання і нагляд за діяльністю страхових компаній та страхових брокерів, установ накопичувального пенсійного забезпечення, довірчих товариств, кредитних спілок, лізингових та факторингових компаній, кредитно-гарантійних установ, ломбардів, інших учасників ринків фінансових послуг (окрім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування щодо їх діяльності на фондовому ринку, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства України й державних цільових фондів). Ця Комісія:
- забезпечує контроль за достовірністю інформації, яку надають учасники ринків фінансових послуг;
- здійснює контроль за платоспроможністю страховиків відповідно до взятих ними страхових зобов'язань перед страхувальниками;
- проводить самостійно чи разом з іншими уповноваженими органами виїзні та безвиїзні перевірки діяльності фінансових установ;
- установлює порядок та умови вживання заходів впливу згідно із законом;
- надсилає фінансовим установам і саморегулювальним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про фінансові послуги та вимагає надання необхідних документів та ін..
2) Підконтрольний суб’єкт – це підприємства, установи, організації, держ органи та органи місцевого самоврядування, їх структурні підрозділи, що беруть участь у формуванні, розподілі та використанні публічних фондів коштів, управлінні державним чи комунальним майном.
Слід звернути увагу на доцільність відмежування поняття «підконтрольний суб'єкт» від об'єкта та предмета контролю (Еріашвілі вважає що це не приниципово).
Об'єкт – це фінансова та пов’язана з нею господарська діяльність підконтрольних суб’єктів, стан їх внутрішнього контролю, на яку спрямовуються дії контролюючих суб’єктів, публічні та місцеві фінанси, майно, що належить державі чи органам місцевого самоврядування.
Предмет - це окремі аспекти фінансової і пов’язаної з нею господарської діяльності підконтрольних суб’єктів, фінансові, бухгалтерські документи.
2. Види фінансового контролю.
I. Залежно від суб'єктів контролю:
1. Державний фінансовий контроль здійснюють органи державної влади, насамперед законодавчої й виконавчої; він спрямований на об'єкти, що підлягають контролю незалежно від їх відомчого підпорядкування.
- загальнодержавний:
- парламентський (ВРУ ст. 85 КУ, БК);
- інституційний (здійснення зовнішнього фінансового контролю РП);
- президентський;
- адміністративний (КМУ, міністерство фінансів та інші державні органи, які наділені контрольними повноваженнями та безпосередньо контр органами ДПС, Фін інспек тощо)
Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці й аналізі фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінку викладають у звіті. Компетенцією проводити державний фінансовий аудит наділено органи Контрольно-ревізійної служби та Рахункову палату.
2. Відомчий фінансовий контроль здійснюють конкретні контрольно-ревізійні управління (відділи, групи) міністерств, відомств, державних комітетів та інших органів державного управління. Він спрямований на забезпечення законності та фінансової дисципліни як підпорядкованими підприємствами, установами, організаціями, так і всередині відомства. Робота контрольно-ревізійних підрозділів перебуває під наглядом Міністерства фінансів України. Не рідше ніж раз на рік міністерства й відомства інформують уряд держави про стан контрольно-ревізійної роботи. Основними завданнями відомчого фінансового контролю є контроль за виконанням державних завдань, економним витрачанням матеріальних і фінансових ресурсів, збереженням державної власності, правильністю ведення бухгалтерського обліку, станом контрольно-ревізійної роботи, боротьба з приписуванням, безгосподарністю, марнотратством і надмірностями.
3. Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводять економічні служби підприємств, установ, бухгалтерії, фінансові відділи, служби фінансового менеджменту та внутрішнього аудиту, відділи планування тощо). Він супроводжує повсякденну фінансово-господарську діяльність. Посадовою особою, яка безпосередньо відповідає за дотримання фінансової дисципліни й організовує проведення внутрішньогосподарського контролю, є головний бухгалтер. Разом із керівником підприємства він у встановлених законодавством випадках несе відповідальність за порушення фінансового законодавства, за правильність і повноту фінансових документів. Головний (старший) бухгалтер має право другого підпису на фінансових документах, що створює правові підстави для перерахування або зарахування коштів на відповідні рахунки або відпускання чи витрачання товарно-матеріальних цінностей
4. Муніципальний фінансовий контроль — вид недержавного фінансового контролю, який полягає в організації та здійсненні контролю за формуванням, розподілом і використанням коштів місцевого бюджету і комунального майна. Об'єктами контролю є підприємства, установи, організації, які сплачують платежі до місцевого бюджету, отримують і використовують його кошти, управляють комунальним майном, або якщо майно перебуває у них у повному господарському віданні. Суб'єктами є місцеві ради, їх виконавчі органи, створювані органами місцевого самоврядування контрольні комісії.
5. Недержавний фінансовий контроль – вид фінансового контролю, спрямований як на забезпечення інтересів суб’єктів господарювання так і держави.
а) аудиторський – є незалежним, професійним, здійснюють незалежні аудитори або аудиторські фірми, уповноважені суб'єктами господарювання на це;
б) громадський – здійснюється наглядовими радами, громадськими організаціями, проф. спілками на добровільній та безоплатній основі.
