Земельные реформы и землеустройство в России

Одной из важнейших частей землеустройства является межева­ние — установление границ землевладений и землепользовании и оформление документов на них.

М е ж е в а н и е

установление границ оформление документов

В удельный период (XII—XV вв.) на Руси существовали лишь зачаточные формы межевания: раз­граничение земельных владений самими владельцами, описание границ и наказание за порчу граничных знаков.

М е ж е в а н и е (XII – XV в.в.)

разграничение описание наказание за порчу владений границ граничных знаков

Позднее, по мере централизации русских земель под властью московских царей, постепенно сложился единообразный порядок установления гра­ниц и выработались методы их юридической защиты.

Соборное уложение 1649г. является первым законо-дательным актом в Рос­сии, который официально устанавливал межевание как юридичес­кое действие.

Наиболее известными и крупномасштабными землеустрои­тельными работами в России, связанными с укреплением прав земельной собственности, были:

писцовые описания;

Генераль­ное и специальное межевание;

поземельное устройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 гг.;

землеустройство в период национализации земли;

землеустройство в период коллективизации сельского хо­зяйства.

Землеустроительные работы в России:

- писцовые описания;

- Генераль­ное и специальное межевание;

- поземельное устройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 гг.;

- землеустройство в период национализации земли;

- землеустройство в период коллективизации сельского хо­зяйства.

Писцовые описания или межевания, проводившиеся в эпоху Московского государства (XV—XVII вв.), были необходимы для создания и укрепления поместной системы.

В это время вся земля считалась государственной, она передавалась во владение за службу. Так возникло поместное землепользование, прекра­щавшееся с окончанием службы; оно дополняло прежнее насле­дуемое владение, называемое вотчинным.

Для управления всеми земельными делами в Москве был организован Поместный приказ (Поместная изба). Так как по­местья жаловались всем служилым людям, объем работ Помест­ного приказа был очень большим.

Функции Поместного приказа

учёт отвод ведение хранение судебные

поместий земель книг документов разбирательства

Осуществлялись учет помес­тий и землепользователей, отводы земель, ведение книг, хране­ние документов, проводились судебные разбирательства.

Поместный приказ неоднократно проводил сплошные (вало­вые) описания земель всей России. Так, с 1680 по 1686 г. специ­альными писцовыми партиями была проведена опись всех зе­мель государства, начиная от уездных городов и постепенно распространяясь по волостям. Границы владений устанавлива­лись в натуре, укреплялись столбами и ямами, измерялись верев­ками и записывались в полевую книгу. Писцы старались уничто­жить запутанность в общих пользованиях, по возможности лик­видировать чересполосицу, указать ценность участков.

В результате валового описания землевладения и землепользо­вания приобрели достаточную ясность и прочность. Описание не включало графического изображения участков в виде планов или карт, так как в то время в России еще не было лиц, знакомых с геометрическими измерениями и инструментами; они появились лишь в начале XVIII в.

Генеральное (сплошное) межевание проводилось в период с 1765 по 1861 г. Оно преследовало три цели:

проверку земельных прав владельцев и выявление захвачен­ных казенных земель;

разграничение земель и ликвидацию запутанности земельных отношений;

уничтожение общности и чересполосности владений.

Генеральное межевание

проверка разграничение уничтожение

земельных земель чересполосности

прав

Юридической основой Генерального межевания был прави­тельственный манифест, опубликованный 19 сентября 1765 г.,

Он предусматривал закрепление всех земель, находившихся в фактическом владении землевладельца, при условии отсутствия спора с соседями. В противном случае при межевании запраши­вались документы, удостоверяющие права владения на спорные участки.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государ­ства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Работы проводились землемерными партиями, которые подчиня­лись губернским межевым конторам. Руководство и надзор за ними, а также разрешение земельных споров, которые не реша­лись в губерниях, осуществляла московская Межевая канцеля­рия.

При сенате была образована межевая экспедиция — высший специальный орган по проведению Генерального межевания и последняя инстанция по спорным судебно-межевым делам.

При Генеральном межевании использовались самые точные для того времени измерительные приборы: астролябия и мерная цепь. Межевание велось по дачам — участкам земли, ограничи­ваемым в натуре.

В дачу могли войти различные земли (помещичьи, церковные и др.) или же земли одного крупного по размерам имения. Дачи составляли также земли, тяготеющие к одному или нескольким селениям. На каждую дачу Генерального межевания составлялся план, а на уезд — генеральный план в масштабе 500 сажен в одном дюйме.

В процессе межевания выполнялся большой объем землемер­ных работ, требующих специальных знаний. Подготовленных кадров не хватало, поэтому привлекались все лица, знающие основы землемерия и геодезии, в том числе офицеры артилле­рии, армейских полков, ученики академии и других учебных заведений, где преподавалась геодезия, а также служащие ранее существовавших межевых учреждений.

С 1779 г. соответствую­щих специалистов начала готовить Землемерная школа, преобра зованная в 1819 г. в Землемерное училище, на базе которого в 1835 г. был организован Межевой институт — ныне Государст­венный университет по землеустройству.

За период Генерального межевания, длившийся почти 100 лет, было обмежевано 188264 дачи в 32 губерниях на площади 300,75 млн га. Генеральное межевание использовалось для ук­репления помещичьего землевладения и системы крепостного права.

Специальное межевание проводилось в первой половине XIX в. Ставилась задача повысить интенсивность помещичьего хозяйст­ва, обеспечить развитие рыночного оборота земли.

Задача специального межевания

(первая половина XIX в.)

повысить развитие рыночного

интенсивность оборота земли

Для установления ясности в землепользовании общие дачи Генерального межевания развёрстывались на дачи отдельных землевладельцев. Все владельцы в пределах дачи с помощью общего посредника составляли «полюбовную сказку» — предва­рительный договор, в котором подробно описывался предпола­гаемый порядок размежевания. После утверждения «полюбовной сказки» землемером производилось межевание в натуре с уста­новлением межевых знаков и с составлением новых планов и межевых книг.

Межевание в натуре

планов

у становление составление

межевых знаков межевых книг

Так как съемка при межевании проводилась астролябией и цепью, планы составлялись по магнитному меридиану, по рум­бам, с указанием склонения магнитной стрелки. На планах над­писывались румбы, углы и меры линий.

Планы при межевании

румбы углы меры линий

В связи с тем что цифровой материал на плане мог от времени стираться, пропа­дать, весь план и все его цифровые данные описывались словами в межевой книге. Таким образом, при утере плана его можно было восстановить по межевой книге.

Установленное еще с 1767 г. специальное межевание прово­дилось с 1806 г. через уездных землемеров. Однако слабые; темпы межевых работ заставили правительство принять экономические меры для их ускорения. Поэтому по закону 1842 г. всем кредит­ным учреждениям России запрещалось выдавать ссуды под не-размежеванные имения. Был также ограничен залог чересполос­ных владений.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., было связано с развитием капитализма в России. Кре­постной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препят-савовал росту его товарности и интенсивности.

Недостатки крепостного строя

п р е п я т с т в и е р о с т у

товарности интенсивности

Обострение со­циальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе вынудили Царское правительство пойти на отмену крепостного права и проведение реформ.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы:

определение размеров земельного надела и повинностей с него;

составление уставных грамот;

определение величины выкупных платежей;

отвод земельных наделов в натуре;

разверстание и отграничение крестьянских земель от помещи­чьих владений.

Работы поземельного устройства

определение составление отвод отграничение

надела грамот наделов земель

Для проведения землеустроительных действий по разграниче­нию крестьянских наделов помещики могли приглашать частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные меро­приятия сами.

Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посред­ников, которые санкционировали действия помещиков и приво­дили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, пригла­шали землемеров за свой счет для проверки выполненных изме­рений.

Все землеустроительные работы проводились на основе поло­жения «О порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель». Инструментальная съемка земель не предусматривалась; отвод осуществлялся по планам Генерального или специального межеваний. Земли отграничивались на местности.

Несмотря на тяжелое положение крестьянства, реформа спо-собствовала быстрому развитию России, превращая ее из фео­дально-крепостнического в капиталистическое государство.

В то же время обилие крепостнических пережитков тормозило даль­нейший прогресс, особенно в сельском хозяйстве, что привело к необходимости новых преобразований.

Столыпинское землеустройство проводилось после революции 1905 г.

Его целью было постепенное уничтожение крестьянского общин-ного землевладения и превращение его в частную земельную собст-венность.

Общинное землевладение, связанное с многополосным мел-

ким натуральном хозяйством и постоянными переделами земли, уже не могло обеспечить страну продовольствием. Расслоение деревни, развитие крестьянских «крепких хозяйств» требовало постоянного, независимого от переделов владения землей, а применение машин и прогрессивных систем земледелия — укрупнения земельных участков, ликвидации чересполосицы и других недостатков.

Цель Столыпинской реформы

владение укрупнение ликвидация

землёй участков чересполосицы

В этих условиях правительство перешло от традиционной политики охраны общины к политике ее полного разрушения путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, снятия почти всех ограничений на размер крестьянского землевладения, продажи крупным хозяйствам за­житочных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительст­во П. А. Столыпина организовало землеустроительные меро­приятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образо­ванию хуторов и отрубов.

В период столыпинской аграрной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельчес­кое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хо­зяйства.

Аграрная реформа предусматривала

з е м л е у с т р о й с т в о

внутриселенное межселенное межвладельческое

Реформа привела к определенным успехам в российском сель­ском хозяйстве. Шире стали применяться новые машины и ору­дия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличи­лись посевные площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незна­чительным ввиду коренной ломки хозяйства, то в последующем он существенно увеличился.

Так, общий среднегодовой сбор хлеба за 1904—1910 гг. по сравнению с 1895—1900 гг. возрос на 19 %, а в 1911 — 1912 гг. — на 34 %. Вместе с тем реформа не решила всех проблем в сельском хозяйстве и к тому же обостри­ла социальные противоречия в деревне.

Первая мировая война усугубила положение крестьянства, что в немалой мере способ­ствовало успеху социалистической революции.

В первые годы советской власти главной задачей землеустрой­ства стало проведение в жизнь Декрета о земле, согласно кото­рому конфискованные помещичьи, церковные, монастырские и другие земли (более 150 млн га) передавались в пользование тру­дового крестьянства.

Декрет о земле

(конфискация земель)

помещичьих церковных монастырских

передача в пользование тру­дового крестьянства.

Все работы осуществлялись на основе декрета ВЦИК «О со­циализации земли», опубликованного 19 февраля 1918 г., а также положения «О социалистическом землеустройстве и мерах пере­хода к социалистическому земледелию», утвержденного ВЦИК 14 февраля 1919 г., и Земельного кодекса РСФСР (принят 30 октября 1922 г.).

Основное содержание землеустроительных работ в 1918— 1927 гг. сводилось к созданию трудового крестьянского земле­пользования, образованию землепользовании коллективных хо­зяйств (коммун, сельскохозяйственных артелей, совхозов), устра­нению недостатков землепользования, разделению земель крупных селений, ликвидации узко-, много- и мелкополосицы с разверстанием земель на поля севооборотов.

Землеустроительные работы (1918— 1927 гг.)

о б р а з о в а н и е

крестьянского коллективных устранение

землепользования хозяйств недостатков

Коллективные хозяйства

коммуны Тозы артели совхозы

Устранение недостатков землепользования

разделение укрупнение разверстание

Большое значение приобрело землеустройство в 1928— 1932 гг., в период сплошной коллективизации.

В это время при участии землеустроительных органов происходили массовое объ­единение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, орга­низация новых совхозов. В связи с нехваткой специалистов, необходимостью оперативного проведения работ по формирова­нию землепользовании коллективных хозяйств землеустройство проводилось упрощенными методами (так называемые землеуказания).

Землеуказания

определяли

площади границы

новых хо­зяйств.

При этом новых съемок и обследований территории не проводилось, использовался планово-картографический материал прежних лет. Тем самым было ускорено создание нового земель­ного строя, основанного на крупном коллективном хозяйстве и жестком централизованном управлении.

В последующем, вплоть до конца 80-х годов, центр тяжести землеустройства постепенно перемещался от создания и укрепле­ния коллективного землепользования к организации и планиро­ванию использования земель и внутрихозяйственному устройству территории. Земельные отношения в этот период развивались эволюционно.

Анализ развития землеустройства в России позволяет сделать следующие выводы:

1. Во всех общественно-экономических формациях земле­ устройство является орудием в руках государства, предназначен­ ным для укрепления прав собственности на землю и организа­ ции ее использования в интересах господствующих классов, про­ ведения в жизнь государственной земельной политики.

2. Успех земельных реформ обеспечивался только в тех случа­ях, когда государство создавало новые или укрепляло существую­щие землеустроительные органы, создавало соответствующую за­конодательную базу, осуществляло финансирование землеустрой­ства и подготовку кадров.

3. Преследуя первоначально чисто технические и юридичес­кие цели по измерениям, отводам, отграничению земель и за­креплению прав земельной собственности, землеустройство в последующем перерастает в сложное и многогранное социально-экономическое явление. Экономические интересы землевладель­цев и землепользователей удовлетворяются не только путем за­крепления и охраны их права. Закономерно возникают вопросы, связанные с плодородием и местоположением земель, конфигу­рацией, составом угодий и т. д. Тем самым землеустройство приобретает организационно-хозяйственное содержание и начи­нает непосредственно влиять на экономику устраиваемых хо­зяйств.

4. Землеустройство как инструмент экономической и аграр­ной политики государства подкрепляется, как правило, другими экономическими, организационными и техническими мерами: инвестиционной политикой, экономическим и политическим стимулированием, организацией переселения, мелиорацией зе­мель и т. д.

Выводы о землеустройстве в России:

1. Землеустройство – орудие в руках государства;

2. Зависимость земельных реформ от земельных органов;

3. Землеустройство постепенно перерастает в сложное и многогранное социально-экономическое явление;

4. Землеустройство как инструмент экономической и аграр­ной политики государства подкрепляется, как правило, другими экономическими, организационными и техническими мерами