Государственное управление в России во второй половине XVIII в.

Название государства – Россия, Российская империя

Столица - Санкт-Петербург

Титул монарха – Император

Высшая исполнительная власть – Император, коллегии

Высшая законодательная власть - Император

Высшая судебная инстанция – Император, Сенат

Основной закон – Соборное уложение 1649 г.

Форма правления – абсолютная монархия

Политический режим - авторитарный

Территория присоединены Белоруссия, Правобережная Украина, Курляндия, Волынь, Новороссия, Крым

Основаны города Кыштым, Моздок, Гудермес, Ижевск, Ростов-на-Дону, Миасс, Пятигорск, Воскресенск, Владикавказ, Краснодар, Одесса, Ессентуки, Кисловодск.

Население середина XVIII в. – 18 млн человек, городское население – 4-5 %

конец XVIII в. – 37 млн человек, городское население - 5 %

Основные события

1761 – вступление на престол Петра III

1762 – воцарение Екатерины II

1775 – начало губернской реформы

1785 – Жалованные грамоты дворянству и городам

1796 – вступление на престол Павла I

1797 - указ о престолонаследии и восстановление допетровского порядка наследования трона

1797 – указ о трехдневной барщине

Основные правители

Елизавета Петровна (1741-1761)

Екатерина II (1762-1796)

Павел I (1796-1801)

Особенности государственного управления

1. Монарх, обладая всей полнотой власти, делит ее с Сенатом (высший судебный орган) и коллегиями (высший исполнительный орган)

2. В соответствии с реформой местного управления провинции упразднены, число губерний увеличено. Установлено, что губернии должны быть примерно одинаковы по числу жителей, как и уезды. Губернии подчиняются губернатору (генерал-губернатору), который назначается Сенатом. Губернатор возглавляет губернское правление – главный административный орган, обладает широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением. Вице–губернатор является председателем казенной палаты – высшего финансового органа губернии. В каждом губернском городе был создан приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами

3. Уездным исполнительным органом становится нижний земский суд, возглавляемый капитан-исправником. Он избирался дворянами уезда на три года, считался начальником уезда, ведал уездной администрацией, полицией, наблюдал за торговлей, проводил предварительное следствие по судебным делам.

4. Главой административно-полицейской власти в уездном городе был городничий, назначаемый Сенатом

5. Дворяне, высшее сословие в империи, получили сословную организацию и самоуправление

6. Самоуправление получили и города. Права города защищались городским магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами власти

7. Крепостными крестьянами управляли помещики, государственными – местные органы власти

Лекция 3. Российская государственность в XIX — начале XX вв. В лекции рассматриваются темы:

1.Российская государственность в первой половине XIX в.

2.Государственное управление в России во второй половине XIX в.

3.Государственное управление в России в начале XX в.

На экзаменационный зачет выносятся вопросы:

1.Реформы центрального аппарата при Александре Ш.

2.Программа реформ М.М. Сперанского, цели реформ и их результаты.

3.Особенности государственного управления в России в эпоху Николая Ш.

4.Влияние государства на хозяйственную и культурную жизнь российского общества в первой половине XIX в.

5.Характер правления Александра II. Реформы 60-70-х годов XIX в.

6.Реформы государственного управления в России в конце XIX — начале XX вв.

7.Государственная Дума как высший законодательный орган Российской империи.

8.Российская империя как многонациональное образование. Особенности государственного управления на окраинах.

9.Особенности функционирования государственного аппарата России в годы Первой мировой войны. Эффективность работы Временного правительства.

Учебная литература:

История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.

Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.

Дополнительная литература:

Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.

Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.

История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.

Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981.

Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России 1800-1860. М., 1985.

Основные термины и понятия:

Император

Непременный Совет

Государственный Совет

Сенат

Синод

Министерства, переход от коллегиальности к единовластию, более четкое разграничение функций органов государственной власти, большую централизацию государственного аппарата

Комитет министров, функции – анализ ситуации в стране, подбор кадров для замещения высших должностей, рассмотрение отчетов министерств, разработка новых законопроектов

Собственная его императорского Величества канцелярия, в составе которой шесть отделений. Третье отделение, ведавшее вопросами государственной безопасности, являлось важнейшим: его задачи

Села (самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды и губернии. Особым объектом управления были города

Сословные учреждения – дворянские собрания, шестигласные думы, органы городского самоуправления

Крепостные крестьяне

«Офамиливание»

Император как высшее должностное лицо

Государственная Дума, высший совещательный и законодательный орган

Совет министров, совещательный орган по общегосударственным делам

Судебная система: суды внесословные, независимые от администрации; состязательность суда, публичность судебных процессов, несменяемость судей и судебных следователей; принцип равенства всех граждан перед законом, институт присяжных заседателей и институт присяжных поверенных

Местное управление: земства, городские думы

Контрреформы

Новая система управления крестьянами: сельский сход, сельский староста Сельские общества, выборное волостное управление, волостной сход, волостное правление, волостной старшина и волостной суд

Армия, введение всеобщей воинской повинности; армия внесословная

Особые совещания (по обороне, обеспечению топливом путей сообщения, перевозке военных грузов, продовольственному делу, устройству беженцев)

Временное правительство

Учредительное собрание

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Министерство по делам вероисповедания