Глава 1. Роль и значение представительного органа в системе местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, она является наиболее приближенной к населению. Местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. В вязи этим местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Со вступлением в силу Конституции РФ 1993 г. в нашей стране местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

Согласно гл. 8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

1. Прямая:

• референдум;

• выборы должностных лиц местного самоуправления.

2. Косвенная:

через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Согласно статье 131 Конституции РФ «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Устав муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

• представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

• муниципальные органы местного самоуправления;

• окружные органы местного самоуправления.

В статье 35 Закона № 131-ФЗ закреплено два возможных способа образования представительного органа муниципального района:

1. формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей;

2. может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Следует отметить, что второму из указанных способов формирования представительного органа муниципального района законодатель отдает приоритетное значение, указав, что представительный орган муниципального района образуется путем прямых выборов, если иное не установлено в особо оговоренном порядке².

Подавляющее большинство муниципальных районов в Российской Федерации при создании представительных органов пошли именно по этому пути, предусмотрев в своих уставах избрание депутатов на основе прямых выборов непосредственно избирателями.

Изучая вопрос о роли представительного органа в местном самоуправлении необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Главная, цель существования местного самоуправления - уход от прямой централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов, это прямой путь к тоталитаризму. Создание не структурного, т.е. напрямую не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления на местах, что и является истиной демократией.

Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать следующие задачи:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами³.

Как известно компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке.И это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления право на местное самоуправление, безусловно осуществляется представительными органами, состоящими из депутатов, выбранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления могут быть как выборными, так и создаваемые на других принципах. В системе органов, формируемых в муниципальном образовании, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни. В российском законодательстве обязательность наличия выборных органов местного самоуправления установлена Законом об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которым наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14).

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления четко определены предметы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления:

1. Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципально­го образования;

1. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

1. Принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

1. Установление местных налогов и сборов;

1. Формирование порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

1. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются Уставами муниципальных образований. Выделение предметов исключительного ведения представительных органов местной власти обеспечивает им возможность оказывать решающее влияние на руководство хозяйственным комплексом муниципального образования. Не случайно они выделены из общего перечня предметов ведения местного самоуправления. Их содержание и значимость показывают, что выборный представительный орган местного самоуправления постоянно связан со всеми сферами жизнедеятельности местного населения, а его контрольные полномочия обеспечивают ему возможность проверять деятельность всех органов и должностных лиц местного самоуправления по исполнению ими своих обязанностей.

Представительный орган принимает решение коллегиально. Порядок принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов представительного органа устанавливается в уставе муниципального образования и конкретизируется регламентом.

Гарантией исполнения этих актов является обязательность исполнения решений представительного органа всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Одной важных составляющих местного самоуправления является ответственность выборных лиц. Она, как правило, возникает тогда, когда идет системное нарушение закона и когда систематически игнорируются интересы населения.

В этих случаях начинает работать процедура отзыва населением депутатов представительного органа.

Активность работы представительного органа в сбалансированном взаимодействии с мэром города всегда приносят городу, местному самоуправлению динамику роста социально-экономических показателей.

Самым важным и одним из главных моментов бесперебойной работы местного самоуправления является консолидация общих усилий представительного органа, мэра города, как высшего должностного лица и исполнительно-распорядительного органа (администрации) направленных на обеспечение социально-экономического роста территории, улучшение жизни жителей.

Если говорить о реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, то для этого требуется комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соот­ветствующем этапе реализации государственной политики.

Таким образом, успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

1. улучшение условий жизни населения в муниципальном образовании;

2. обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности, устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований⁴.