3.4 Органы и должностные лица местного самоуправления

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

1. Городская Дума;

2. Председатель городской Думы и его заместители

3. мэр города Архангельска;

4. мэрия города Архангельска;

5. Контрольно-счетная палата МО "Город Архангельск".

Рассмотрим компетенцию Городской Думы, мэра и мэрии города Архангельска, дабы оценить значимость каждого из них. Городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе¹⁸:

1) принятие Устава МО "Город Архангельск" и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития МО "Город Архангельск", утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО "Город Архангельск";

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий МО "Город Архангельск", а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений МО "Город Архангельск", выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО "Город Архангельск" в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО "Город Архангельск";

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении мэра города в отставку.

Городская Дума осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения, а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения местного самоуправления, не отнесенным в установленном порядке Уставом МО "Город Архангельск" и положениями о соответствующих органах местного самоуправления МО "Город Архангельск" к ведению иных органов местного самоуправления;

2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО "Город Архангельск";

3) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения;

4) устанавливает порядок проведения муниципальных лотерей на территории МО "Город Архангельск";

5) утверждает структуру городской Думы;

6) утверждает по представлению мэра города структуру мэрии города;

7) устанавливает порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Архангельска";

8) определяет в соответствии с законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления;

9) утверждает генеральный план МО "Город Архангельск", правила землепользования и застройки, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;

10) устанавливает порядок присвоения наименований улицам, площадям, скверам и другим градообразующим элементам МО "Город Архангельск", присвоения имен и переименования организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятия решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан);

11) устанавливает официальные символы МО "Город Архангельск" и порядок официального использования указанных символов;

12) по предложению мэра города устанавливает и отменяет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

13) заслушивает ежегодные отчеты мэра города о результатах своей деятельности, деятельности мэрии города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, и настоящим Уставом.

Таким образом, Городская Дума города Архангельска располагает полномочиями, которые позволяют ему в основном контролировать и задавать правила осуществления властных полномочий муниципальным образованием. Наряду с этим стоит отметить, что право установления и отмены местных налогов и сборов указывает на то, что городской Совет депутатов наделен также и реальными полномочиями по управлению делами муниципального образования. К таким полномочиям можно отнести также право утверждения структуры исполнительной ветви власти.

В качестве Главы муниципального образования выступает мэр города Архангельска. Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Таким образом, он – по определению – стоит «над» остальными органами и должностными лицами местного самоуправления города. И действительно, рассмотрев компетенцию мэра (в соответствии с Уставом города Архангельска), видно, что ему принадлежат ключевые функции по управлению городом: пункт 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Архангельск» гласит, что мэр «наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава». Об особом положении мэра по сравнению с городским Советом депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия¹⁹:

1) представляет МО "Город Архангельск" в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

4) обеспечивает опубликование муниципальных правовых актов мэрии города, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) организует выполнение муниципальных правовых актов городской Думы в пределах своей компетенции;

6) представляет на утверждение городской Думе проекты планов и программ социально-экономического развития МО "Город Архангельск", а также отчеты об их исполнении;

7) принимает муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения исполнения городского бюджета;

8) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами;

9) представляет на утверждение городской Думе структуру мэрии города;

10) назначает на должности заместителей мэра города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города, иных муниципальных служащих мэрии города и освобождает их от должности, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

11) определяет компетенцию отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города и устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели городским бюджетом;

12) осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования;

13) принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

14) имеет право законодательной инициативы в Архангельском областном Собрании депутатов;

15) вносит на рассмотрение Губернатора Архангельской области, городской Думы проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

Нельзя не отметить также, что мэр осуществляет руководство деятельностью мэрии города Архангельска, образует ее структурные подразделения. При этом фактически мэрия выполняет роль организации, посредством которой мэр города осуществляет полное руководство городом.

Исходя из проведенного выше анализа организационной структуры местной власти муниципального образования «Город Архангельск», можно сделать следующие промежуточные выводы. В первую очередь, очевидно, что на местную власть возлагается довольно широкий круг задач, связанных, прежде всего, с предоставлением населению различных благ и обеспечением достойного уровня и качества жизни. А также анализ показал, что властные полномочия, позволяющие осуществлять реальный контроль, сосредоточены в руках мэра. В меньшей степени реальной властью обладает Городская Дума. Администрация же города Архангельска как таковым самостоятельным органом власти фактически не является. Основанием такого умозаключения явилось то обстоятельство, что экономические, административные и представительские функции принадлежат в большей степени мэру города. Те же полномочия, которыми располагает Городская Дума, не позволяют ему в должной мере влиять на принимаемые решения по управлению делами города.