2.2 Второй этап - период правления демократов

Второй этап выбора приоритетных направлений социально-экономического развития США связан с 80-ми гг. XIX в. С 1881 по 1885 г. президентами США становились республиканцы Д. Гарфилд(1881 г.), Ч. Артур(1881–1885 гг.). Взаимоотношения этих президентов и 47–48-го конгрессов имели особый характер, который заключался в том, что президенты настаивали на жестком разделении компетенций ветвей государственной власти. Они считали, что президент должен заниматься решением политических вопросов, а конгресс– реализовывать социально-экономические приоритеты.

Конгрессы47–48-го созывов, состоявшие преимущественно из республиканцев, сформировали законодательную базу для борьбы с коррупцией за счет принятия закона об усовершенствовании гражданской службы в США. Это позволило изъять из «системы покровительства» большую часть должностей.

Палата представителей 47-го конгресса добилась принятия Закона об иммигрантах 1882 г., запретившего на 10 лет въезд в США китайцев. Принятие данного закона сократило число китайских иммигрантов и повысило востребованность американских рабочих на рынке наемного труда. Вторая половина80-х гг. XIX в. – это период правления демократов. Он связан с президентством Г. Кливленда(1885–1889 гг.) и деятельностью 49–50-го конгрессов, большинство мест в которых получили представители Демократической партии. Президент настаивал на ограничении социальных расходов и расширении программы оказания помощи крупным промышленникам и банкам. В 1887 г. конгресс разработал план Г. Дауэса о разделе резервационных земель на отдельные участки, который позволил железнодорожным и земельным компаниям увеличить размер свой земельной собственности. К началу XX в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. Индейцы потеряли 86 млн акров земли (62%), принадлежавшей им до 1887 г.

Депутаты от Республиканской партии в ходе острых дискуссий добились принятия Закона 1887 г. о государственном регулировании междуштатной железнодорожной сети, который способствовал строительству железных дорог. Этот закон обеспечивал защиту мелких собственников от произвола монополий, создавал условия для развития собственного хозяйства в городах, население которых увеличивалось(в конце 80-х гг. XIX в. в Нью-Йорке проживало2,5 млн чел., в Чикаго– 1,1 млн чел., в Бостоне450 тыс. чел.).

2.3 Третий этап – социально экономическое направление развития

Социально-экономические и административные реформы конца XIX в.

Третий этап формирования социально-экономической политики США охватывает период с конца 80-х до90-х гг. XIX в. С 1889 по1893 г. пост президента занимал республиканец Б. Гаррисон, с 1893 по 1897 г. – демократ Г. Кливленд. Эти президенты совместно с конгрессами 51-го и 53-го созывов реализовали ряд социально-экономических направлений развития США. Б. Гаррисон и51-й конгресс(1889–1891 гг.) увеличили таможенные пошлины до49,9%. Это позволило повысить спрос на американскую продукцию и в то же время увеличить экспорт американских товаров за границу(продукты питания(50,5%), сырье(36%) и фабрикаты(13,5%)).

В1890 г. сенат принял Акт об охране производства и торговли от незаконных стеснений и монополий, а также закон, разрешавший эмиссию казначейских билетов для ежегодной закупки определенного количества серебра. Вывоз золота за границу и вытеснение его из обращения на американском внутреннем рынке привели к резкому сокращению золотого запаса США. В мае 1893 г. его размеры упали ниже официально установленного минимума в 100 млн долл. В 1890 г. конгресс обсуждал вопрос об афроамериканцах. Для его решения был принят закон об использовании федеральных войск для защиты права голоса черных американцев. Однако проект закона не был поддержан необходимым числом голосов сенаторов, которые продемонстрировали верность сделки 1877 г., легализовавшей деятельность расистов.

С 1893 по 1897 г. реализацию социально-экономических направлений осуществляли президент от Демократической партии Г. Кливленд и 53-й конгресс(1893–1895 гг.), в котором большинство мест получили демократы. Они в противовес программе республиканцев снизили таможенные пошлины на иностранную продукцию до 39,9% за счет введения тарифа Вильсона–Гормана[28]. Это позволило импортировать в США продукцию, которая не производилась на территории страны. Палата представителей 53-го конгресса добилась принятия Закона о налогах, снижавшего сумму налога до 2% с доходов, превышавших 4 тыс. долл., что стимулировало развитие бизнеса в стране, и это в итоге увеличило количество промышленных предприятий на территории США, которые производили продукцию на 13 млрд долл. в год.

В1897 г. президентский пост вновь занял республиканец У. Мак-Кинли(1897–1901 гг.), который совместно с палатой представителей конгресса 55-го созыва(1897–1899 гг.), состоявшего в основном из республиканцев, добился повышения пошлин на импортируемую продукцию до57%, что позволило сократить импорт иностранных товаров до 850 млн долл.