4. Система территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Названное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы указанных территорий устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Важно обратить внимание на то, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной (в отличие от местного самоуправления). При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, Федеральным законом не предусматривается. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов. В данном случае речь идет именно о праве органов местного самоуправления. Федеральный закон не содержит положения о том, что в случае осуществления на определенной территории ТОС органы местного самоуправления обязаны заключать с ним договор.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая регистрация осуществляется налоговыми органами.

Правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качестве юридического лица определяются Гражданским кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Регистрация ТОС в организационно-правовой форме некоммерческой организации предусмотрена ч. 5 ст. 27 Федерального закона. Для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, поскольку это дает право органам ТОС участвовать в гражданских правоотношениях.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления. Органы ТОС избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста; а конференция граждан - если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнитель­ные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет предсе­датель, а в сельских и других малых населен­ных пунктах, не являющихся поселениями — староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным во­просам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (напри­мер, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. и.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС подотчетны соб­ранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обя­заны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятель­ность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-быто­вых потребностей граждан. К собственной хозяйственной деятельности ТОС мо­жет относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, реклам­ных площадей, принадлежащих ТОС, и т. п.

Органы ТОС отличаются от органов общественной самодея­тельности, образуемых по месту жительства. Эти отличия показаны в таблице.

Параметры	ТОС	ООС
Правовая основа	Законодательство о местном самоуправлении	Законодательство об общест­венных объединениях
Территория деятельности	Часть территории муници­пального образования	Территория деятельности оп­ределяется уставом
Количество органов на тер­ритории	На определенной территории может действовать только один орган	На территории могут действо­вать несколько различных ор­ганов
Инициаторы создания	Большинство населения дан­ной территории	Не менее трех граждан
Способы образования ру­ководящих органов	Собрание (конференция), для исполнительного органа - найм	Только собрание
Регистрация	В местных органах, регистра­ционной палате или органах юстиции	В органах юстиции
Представляет интересы	Всего населения самоуправ­ляющейся территории (ло­кального территориального коллектива)	Определенной части населе­ния
Право нормотворческой и законодательной инициа­тивы	Обладает данным правом	Не обладает данным правом
Властные полномочия	Обладает в части своей компе­тенции	Не обладает

В отличие от местного само­управления органы ТОС:

- не имеют властных полномочий (это - общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

- не носят обязательного характера (на какой-то части территории муници­пального образования они могут действовать, на другой - нет);

- не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

- могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых финансовых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять:

- имущество, переданное ему в управ­ление;

- добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц;

- средства местного бюджета, переданные органу ТОС в соответствии с целевыми программами для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;

- доходы от собственной хозяйствен­ной деятельности.

В собственности ТОС могут находиться кооперированные де­нежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские, дворо­вые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

Доходы и расходы ТОС

Доходы ТОС

Источники формирования финансовых средств

Расходы ТОС

Организация экономической деятельности, направленной

на достижение уставных

целей и удовлетворение

потребностей членов ТОС

Использование имеющихся в распоряжении собственных средств

Доходы от собственной хозяйственной деятельности

Финансовые средства, переданные ТОС из местного бюджета

Пользование собственностью, переданной ТОС в безвозмездное пользование

Добровольные взносы и пожертвования

юридических и физических лиц

Имущество, переданное

в управление ТОС, и собственное имущество

Финансирование целевых

социальных программ

Финансовые средства от гражданских сделок

Оплата должностей в органах ТОС

Благотворительные акции

Жилые, нежилые, производственные помещения; детские и спортивные площадки, транспорт, оборудование

Создание объектов коммунально-бытового и социально-культурного

назначения, их содержание

Финансовая поддержка

культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных мероприятий

Кооперированные денежные средства физических и юридических лиц

Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств ТОС

Ревизионная комиссия (ревизор)

Органы финансового контроля

Годовой отчет ТОС на собрании или конференции