2. Факторы, влияющие на выбор населением той или иной организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании

По мнению В.П. Максимова, на выбор населением организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании должны оказывать влияние ряд факторов, к которым относятся:

- степень гражданского сознания местного сообщества;

- наличие исторических, культурных и местных традиций;

- численность населения и размеры муниципального образования;

- уровень социально-экономического развития;

- наличие и степень консолидированности экономической и политической элиты.

По мнению А.Н. Костюкова, при избрании организационной модели построения местной власти следует учитывать исторические, культурные, социально-экономические, национальные местные обычаи и традиции; А.Н. Кокотова - разнообразие климатических зон и типов муниципальных образований (в районах крайнего Севера, приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях).

Однако на практике выбор модели местного самоуправления первоначально происходит подчас импульсивно, без учета местных особенностей, обычаев, традиций, в зависимости от субъективных представлений местных элит об их месте в системе муниципальной власти. Такой выбор часто диктуется политическими соображениями, интересами обеспечения властного доминирования одного из органов местного самоуправления во главе с руководителем муниципального образования.

В целом в отношении выбора модели местного самоуправления можно сказать, что он во многом зависит от человеческого фактора, который выражается в следующем:

- использовать модель «Сход - мэр» возможно только в тех муниципальных образованиях, где имеется реальная возможность привлечь к участию в сходе максимальное число жителей, обладающих избирательным правом;

- выбор из трех основных моделей должен основываться на учете степени политической активности населения. Например, при активном участии граждан в решении вопросов местного значения, их политической сознательности и инициативности в данном муниципальном образовании стоит предпочесть модель, согласно которой глава муниципального образования будет избираться непосредственно населением.

Существует мнение, что «...наиболее удачной представляется модель, при которой глава города включён в представительный орган и председательствует на его заседаниях, а кроме того, руководит деятельностью администрации». «Именно прямые выборы главы представительного органа, совмещающего свои полномочия с главой администрации, в значительной мере соответствуют нынешнему этапу развития российского законодательства и уже формируемого местного самоуправления в субъектах России».

Однако есть и иная точка зрения, согласно которой наиболее правильным и дееспособным является подход, при котором оба ведущих органа местного самоуправления - и представительный, и исполнительный орган - имеют своих собственных руководителей. При такой системе считается возможным, обеспечить существование оптимальных путей взаимодействия представительных и исполнительных органов муниципальной власти.

Именно данная точка зрения и нашла отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 года. В соответствии с ч. 2 ст. 36 глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; при этом он не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Таким образом, невозможно предложить какую-либо универсальную модель местного самоуправления для такой страны, как Россия с ее многонациональным составом, различными культурными, географическими, хозяйственными и иными особенностями. Поэтому нельзя следовать примеру Великобритании, в которой существует унифицированная система местного самоуправления для всех муниципальных образований. Выбор той или иной модели местного самоуправления зависит от нескольких факторов, но главное – чтобы схема организации местного самоуправления в максимальной мере способствовали решению стоящих перед местным сообществом задач, и, конечно же, соответствовали закону.