12. Государственная система управления трудовыми ресурсами

Государственная система управления трудовыми ресурсами Российской Федерации включает совокупность органов государственной законодательной, исполнительной, судебной власти и управления, централизованно регулирующих основные социально-трудовые отношения, а также методы управления и меха­низм их использования

Ее задачами являются принятие законов, контроль за их ис­полнением, выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране, охватыва­ющих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования заня­тости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда, организации труда и конфликтных си­туаций и т.д.

В условиях современной России для сферы труда характерен переход от монополии государства в административном опреде­лении правил регулирования социально-трудовых отношений к их программно-нормативной регламентации на принципах де­мократизации и регионализации. Это означает установление при помощи нормативных актов (законов, указов, постановлений) границ, в рамках которых действуют субъекты социально-трудо­вых отношений. К таким нормативным актам относятся: основы законодательства о труде, пенсионное законодательство; закон об индексации доходов населения; закон о занятости; норма­тивные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми), профессиональных групп трудящихся и т.п.

Трудовой кодекс РФ регламентирует трудовое поведение в раз­личных ситуациях (прием на работу, увольнение, охрана труда, компенсации работникам, отпуска и т.д.) представителей администрации, наемных работников, профсоюзов.

Программы подразделяются на федеральные, призванные ре­шать проблемы общенационального или межрегионального мас­штаба (например, Программа содействия занятости населения РФ, Программа поддержки малого предпринимательства), ре­гиональные (например, Программа развития экономики и куль­туры малочисленных народов Севера), отраслевые (например, Программа санации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России), частные (напри­мер, программа развития самозанятости).

Законодательная власть принимает законы, содержащие обя­зательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием в лице двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер, чем у Госдумы. Он не наделен пра­вом принимать законы, но правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой.

Органы исполнительной власти способствуют исполнению за­конов; на них возлагается исполнительно-распорядительная дея­тельность. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом. Правительство обеспечивает со­ответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношений на практике.

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все сто­роны жизни общества. В области управления экономикой оно разрабатывает федеральный бюджет, программы экономического развития, в сфере социальной политики — программы социаль­ного развития и др. Правительство формирует федеральные и отраслевые министерства, службы и агентства и в их числе как спе­циализирующиеся на вопросах труда и управления трудовыми ресурсами (Федеральная служба по труду и занятости Министер­ства здравоохранения и социального развития РФ), так и образова­тельные, научные. В состав отраслевых и иных министерств и ведомств входят подразделения по управлению кадрами, трудом, оплатой труда и т.п.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание наруши­телей, разрешение проблем, конфликтов, связанных с примене­нием трудового законодательства. Судебную власть представляют суды: Верховный, Высший Арбитражный и Конституционный, федеральные суды, а также Министерство юстиции.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют также различные организации профсоюзов (при заключе­нии коллективных договоров, генерального и отраслевых (тарифных) соглашений и др.). Через профсоюз работники и работодатели договариваются по следующим вопросам: форма, система, размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции; занятость работников; про­должительность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков; меры по улучшению условий и охраны труда; медицин­ское и социальное страхование; интересы работников при при­ватизации предприятий и ведомственного жилья; техника без­опасности и охрана здоровья работников на производстве.

Многие вопросы управления трудовыми ресурсами рассматри­ваются с учетом международных соглашений, конвенций и дру­гих документов в области труда, которые являются обязательны­ми для государств — членов МОТ, каковым является и Россия.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, руководящим работой по обеспечению единой государственной политики в области труда, занятости и социальных вопросов и одновременно координирующим работу по этим направлениям в Российской Федерации, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое работает во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, субъектов Федерации и общественными организациями. Это ми­нистерство, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и органы по труду и занятости населения субъектов Федерации образуют единую государственную систему управле­ния социально-трудовыми вопросами в Российской Федерации.

Основными задачами Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ явля­ются:

• выработка политики в социально-трудовой сфере;

• координация всей работы в социально-трудовой сфере в стране;

• разработка основных направлений социальной политики Правительства;

• подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;

• формирование правовой и нормативной базы регулирова­ния социально-трудовых отношений;

• участие в заключении генерального и отраслевых (тариф­ных) соглашений;

• регулирование рынка труда, занятости населения и др.

Федеральная служба по труду и занятости занимается разра­боткой и осуществлением государственной политики в области занятости населения и проведением организационных меропри­ятий по ее реализации; разрабатывает государственные програм­мы занятости на основе прогнозов (программ, планов) экономи­ческого развития с участием представителей организаций, пред­принимателей (работодателей) и представителей трудящихся; осуществляет методическое руководство разработкой программ занятости; контролирует реализацию программ занятости, руко­водствуясь в своей деятельности законом РФ «О занятости насе­ления в Российской Федерации».