11.5 Правовое положение государственных предприятий

Одним из видов предприятий является государственное унитарное предприятие, которое образуется компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе отделенной части государственной собственности, как правило, без деления ее на части, и входит в сферу его управления.

Орган государственной власти, к сфере управления которого входит предприятие (министерства, государственные комитеты, другие подчинены Кабинету Министров Украины центральные органы исполнительной власти), является представителем владельца и выполняет его функции в границах, определенных ГК и другими законодательными актами.

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и закрепляется за таким предприятием на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (понятие и содержание категорий «право хозяйственного ведения» и «право оперативного управления» мы рассмотрим в соответствующей теме).

Наименование государственного унитарного предприятия должно содержать слова «государственное предприятие».

Государственное унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника и органа власти, к сфере управления которого оно входит.

Органом управления государственного унитарного предприятия является руководитель предприятия, назначаемый органом, в сферу управления которого входит предприятие, и является подотчетным этому органу.

Законом могут быть определены особенности статуса руководителя государственного унитарного предприятия, в том числе установлена ​​повышенная ответственность руководителя за результаты работы предприятия.

Государственные унитарные предприятия действуют как государственные коммерческие предприятия или казенные предприятия (ч. 8 ст. 73 ГК).

Рассмотрим их правовой статус подробнее, и начнем с государственного коммерческого предприятия.

Как установлено ч. 1 ст. 74 ГК, государственное коммерческое предприятие является субъектом предпринимательской деятельности. Этот субъект действует на основе устава или модельного устава и несет ответственность за последствия своей деятельности всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом согласно ГК и другими законами, принятыми соответственно него.

Следовательно, имущество государственного коммерческого предприятия закр. за ним, как за субъектом права, на правах хозяйственного ведения. Само же государственное предприятие как имущественный комплекс является объектом права гос. собственности, и может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок (ч. 4 ст. 190 ГК).

Уставный капитал государственного коммерческого предприятия образуется уполномоченным органом, к сфере управления которого оно на-лежит. Размер уставного капитала государственного коммерческого предприятия устанавливается указанным уполномоченным органом.

Уставный капитал государственного коммерческого предприятия подлежит уплате до окончания первого года со дня государственной регистрации такого предприятия.

Государство и орган, к сфере управления которого входит государственное коммерческое предприятие, не несут ответственности по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ГК и другими законами.

Убытки, причиненные государственному коммерческому предприятию вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны судом неконституционными или недействительными, подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда.

Государственное унитарное коммерческое предприятие может быть преобразовано в случаях и порядке, предусмотренных законом, в корпоратизированное предприятие (государственное АО). Особенности деятельности корпоратизированных предприятий определяются ГК и другими законами.

Особенности хозяйственной деятельности гос. коммерческих предприятий определены ст. 75 ХК.

Первая из них заключается в том, что государственное коммерческое предприятие обязано принимать и выполнять доведенные до него в установленном законодательством порядке государственные заказы, учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив своего экономического и социального развития и выборе контрагентов. Для закупок материально-технических ресурсов государственное коммерческое предприятие применяет процедуры закупок, определенные Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок».

Вторая особенность деятельности государственного коммерческого предприятия состоит в том, что такое предприятие обязано составлять и выполнять годовой и с поквартальной разбивкой финансовый план на каждый следующий год.

Финансовый план подлежит утверждению до 1 сентября года, предшествующего плановому:

предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 миллионов гривен, - Кабинетом Министров Украины;

других предприятий - органами, к сфере управления которых они входят.

Органы, к сфере управления которых входят государственные коммерческие предприятия, предоставляют центральному органу исполнительной власти по вопросам экономики до 1 августа года, предшествующего планируемому, сводные показатели финансовых планов и финансовые планы в разрезе отдельных государственных коммерческих предприятий, входящих в сферу их управления.

Форма и методические рекомендации по разработке финансового плана утверждаются центральным органом исполнительной власти по вопросам экономики.

Третья особенность: государственное коммерческое предприятие не имеет права безвозмездно передавать принадлежащее ему имущество другим юридическим лицам или гражданам, кроме случаев, предусмотренных законом. Отчуждать, отдавать в залог имущественные объекты, принадлежащие к основным фондам, сдавать в аренду целостные имущественные комплексы структурных единиц и подразделений государственное коммерческое предприятие имеет право лишь по предварительному согласию органа, к сфере управления которого оно принадлежит, и только на конкурентных началах, если иное не установлено законом. Распоряжаться другим способом имуществом, принадлежащим к основным фондам, государственное коммерческое предприятие имеет право лишь в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими законами.

Четвертая особенность: средства, полученные от продажи имущественных объектов, относящихся к основным фондам государственного коммерческого предприятия, используются в соответствии с утвержденным финансовым планом.

Пятая особенность: списание с баланса не полностью амортизированных основных фондов, а также ускоренная амортизация основных фондов государственного коммерческого предприятия могут проводиться лишь по согласию органа, к сфере управления которого входит данное предприятие.

Шестая особенность - это установление в императивном порядке перечня фондов, образование которых является обязательным для государственных коммерческих предприятий. Они образуют за счет прибыли (дохода) специальные (целевые) фонды, предназначенные для покрытия расходов, связанных с их деятельностью:

амортизационный фонд; фонд развития производства; фонд потребления (оплаты труда); резервный фонд;

другие фонды, предусмотренные уставом предприятия.

Порядок использования этих фондов определяется в соответствии с утвержденным финансовым планом.

Седьмая особенность заключается в том, что распределение прибыли (дохода) государственных коммерческих предприятий осуществляется в соответствии с утвержденным финансовым планом с учетом требований этого Кодекса и других законов. В финансовом плане утверждаются суммы средств, направляемых государству как владельцу и зачисляются в Государственный бюджет Украины. Органы, к сфере управления которых относятся государственные коммерческие предприятия, до 15 июля года, предшествующего плановому, предоставляют Кабинету Министров Украины информацию об объемах пере-счета прибыли государственных коммерческих предприятий для их учета при формировании государственного бюджета.

Восьмая особенность - это обязательное проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия в порядке, предусмотренном законом, в случае изменения руководителя государственного коммерческого предприятия.

Законом определяются и другие особенности хозяйственной и соци-альной деятельности государственных коммерческих предприятий.

11.6. Особым видом предприятия, основанного на государственной собственности, является казенное предприятие.

Согласно ч. 1 ст. 76 ГК казенные предприятия создаются в отраслях народного хозяйства, в которых:

законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности лишь государственным предприятиям;

основным (свыше пятидесяти процентов) потребителем продукции (работ, услуг) выступает государство;

по условиям хозяйствования невозможна свободная конкуренция товаропроизводителей или потребителей;

превосходящим (свыше пятидесяти процентов) является производство общественно необходимой продукции (работ, услуг), которое по своим условиям и характеру потребностей, которые ним удовлетворяются, как правило, не может быть рентабельным;

приватизации имущественных комплексов государственных предприятий запрещено законом.

В отличие от государственных коммерческих предприятий, которые образуются органами государственной власти, подчиненными Кабинету Министров, казенные предприятия создаются по решению Кабинета Министров. В решении о создании казенного предприятия определяются объем и характер основной деятельности предприятия, а также орган, в сферу управления которого входит предприятие, создается. Реорганизация и ликвидация казенного предприятия проводятся в соответствии с требованиями ГК по решению органа, к компетенции которого относится создание данного предприятия.

Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Казенное предприятие является юридическим лицом, имеет соответствующие счета в учреждениях государственного банка, печать со своим наименованием.

Орган, к сфере управления которого входит казенное предприятие, утверждает устав предприятия, назначает его руководителя, дает разрешение на осуществление казенным предприятием хозяйственной деятельности, определяет виды продукции (работ, услуг), на производство и реализацию которой распространяется указанное разрешение.

Важное значение для правового регулирования деятельности казенных предприятий имеют постановления Кабинета Министров Украины от ЗО июня 1998 г. № 987 «О преобразовании государственных предприятий в казенные», которой определен перечень государственных предприятий, имеющих быть преобразованы в казенные; от 16 июня 1998 г . № 914 «Об типовой устав казенного предприятия», которым утвержден Типичный устав казенного предприятия, и от 22 июля 1998 г. № 1129 «О некоторых вопросах управления казенными предприятиями», которой, в частности, утверждено Положение о составлении плана развития казенного предприятия и Положения о составлении финансового плана казенного предприятия.

Особенности хозяйственной деятельности казенных предприятий уста-новленные ст. 77 ГК.

Казенное предприятие осуществляет хозяйственную деятельность соответственно производственным задачам органа, к сфере управления которого оно входит.

Казенное предприятие самостоятельно организовывает производство продукции (работ, услуг) и реализует ее по ценам (тарифам), определяемым в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, если иное не предусмотрено законом.

Для закупок материально-технических ресурсов казенное коммерческое предприятие применяет процедуры закупок, определенные Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок».

Орган, к сфере управления которого входит казенное предприятие, осуществляет контроль за использованием и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, и имеет право изъять у казенного предприятия имущество, которое не используется или используется не по назначению, и распорядиться им в пределах своих полномочий.

Казенное предприятие не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, принадлежащим к основным фондам, без предварительного согласия органа, к сфере управления которого оно входит.

Отчуждение недвижимого имущества, а также воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и подвижного состава железнодорожного транспорта осуществляется при условии дополнительного согласования в установленном порядке с Фондом государственного имущества Украины.

Источниками формирования имущества казенного предприятия являются:

государственное имущество, переданное предприятию соответственно решению о его создании;

средства и иное имущество, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия;

целевые средства, выделенные из Государственного бюджета Украины;

кредиты банков;

часть доходов предприятия, полученных им по результатам хозяйственной деятельности, предусмотренная уставом;

другие источники, не запрещенные законом.

Казенное предприятие получает кредиты для выполнения уставных задач под гарантию органа, к сфере управления которого входит под-предприятие.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности указанных средств государство, в лице органа, к сфере управления которого входит предприятие, несет полную субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Порядок распределения и использования прибыли (дохода) казенного предприятия определяется финансовым планом, который утверждается в порядке, установленном ст. 75 ХК для государственных коммерческих предприятий.

Другие особенности хозяйственной и социальной деятельности казенных предприятий определяются ГК, законом о государственных предприятиях и другими законодательными актами.