Тема 3: Политические конфликты.

1. Понятие политического конфликта.

2. Уровни политического конфликта.

3. Формы политического конфликта.

4. Социальные факторы политического конфликта.

(1) Политические конфликты – это форма взаимоотношений между отдельными личностями, партиями, политическими группами, классами, нациями, государствами по вопросам власти.

(2) По мнению А. Здравомыслова, необходимо различать два уровня политического конфликта.

Во-первых, конфликт в масштабах всего политического пространства, который выступает как конфликт легитимности власти, её признания, частичного признания, и частичного непризнания. В интенсивной форме этот конфликт проявляется как поддержка или отсутствие поддержки властных структур.

Второй уровень этого понятия состоит в том, что им обозначаются конфликтные отношения внутри самих властных полномочий. Каждая из сторон конфликта ведёт борьбу в политическом пространстве¹.

Если считать что политика – это в основном борьба за власть, то политический конфликт рассматривается как противоборство социальных или политических групп за властные приоритеты или по поводу власти

Например: в течение трёх месяцев со времени назначения на пост премьер-министра В. Януковича, а на пост спикера парламента А. Мороза, последние начали «откусывать» полномочия у В. Ющенко.

В. Ющенко и его команда осознали, что самоустранение от «державотворчих» процессов политической смерти подобно. Главный удар президентская команда готовит по конституционной реформе, они решили если не похоронить её, то хотя бы сделать такую косметическую операцию, которая изменит реформу до неузнаваемости.

Государственный строй в версии спикера А. Мороза – это мощный законодательный орган, который перестал бы выступать объектом насмешек и пересудов о цене спикерского голоса. Всю законодательную власть, вплоть до сельсоветов, Мороз хочет сделать главенствующей. Если закон о реформе Конституции в части местного самоуправления №3207 вступает в силу, то советы на местах подменят существующую систему государственных администраций. Таким образом, Президент фактически теряет контроль над регионами, так как губернаторы сохранят за собой разве что декоративную представительскую функцию. А практически все вопросы – от земельно-бюджетных до кадровых – перейдут исполкомам, которые будут формироваться местными советами.

На пути спикера и его строительства стоит не только «проснувшийся» Президент, но и «не засыпавший» премьер. Команда В. Януковича делает попытки обустроить канцлерский вариант республики по примеру Германии. Там тоже так любимая «регионалами» федерация, а фактическим главой государства является именно премьер. Впрочем, он настолько декоративен, что встреча Ющенко с немецким коллегой Хорстом Келлером во время визита в Германию была расценена как унижение. Ведь канцлер Ангела Меркель не нашла времени для приёма Президента Украины. Для того чтобы стать «народным премьером» со всеми вытекающими полномочиями, Януковичу необходимо перенаправить политреформу в нужное ему русло. Но, складывается впечатление, что формулы такого разворота в Партии Регионов до сих пор не нашли².

Следует отметить, что в противостоянии исполнительной и законодательной власти нет ничего противоестественного. По самим условиям их бытия между ними заложены определённые противоречия целей и интересов, которые переходят в конфликт лишь при определённом стечении объективных и субъективных факторов.

Если считать, что политика – это деятельность, направленная на регулирование и сбалансирование интересов и отношений между различными социальными и политическими субъектами относительно жизненно важных вопросов, которые касаются их коренных интересов (собственность, власть, гуманизм, справедливость), то и политический конфликт – это конфликт двух и более противоборствующих сторон по поводу жизненно важных политических вопросов. Это могут быть вопросы не только властных отношений, потому что политика имеет широкий выход в социуме и влияние на его развитие.

Например: многочисленные конфликты украинской экономики, связанные с приватизацией или разгосударствлением собственности, не являются по своей сути экономическими конфликтами. Они – скорее всего политические, поскольку касаются интересов многочисленных групп населения и политических субъектов, которые представляют (или стараются представлять) их интересы.

Очень часто мы рассматриваем конфликт как острые споры между политическими лидерами, руководителями партий, фракций в парламенте, просто личностями. Но, если лидеры или политики не представляют интересов каких-то социальных групп, то конфликты межличностные – это политиканство или игра в политику.

Политический конфликт может быть позитивным только тогда, когда существует возможность его урегулирования. В противном случае конфликт приводит к политическому кризису или даже к катастрофе.

(3) Суть любого политического режима заключается именно в том, что он определяет формы политического конфликта в борьбе за власть, а также способы, пользуясь которыми участники политической борьбы или конкуренции добиваются своих целей, главная из которых – победа над своим противником, оппонентом, соперником³.

Диапазон возможных сред политических конфликтов – от межличностных внутригрупповых взаимоотношений до межгосударственных и цивилизационных.

Политический конфликт можно рассматривать в двух макрополитических измерениях:

• между социальными и политическими группами, которые в данный момент лишены власти, но хотят её получить, и группами, которые власть контролируют (предвыборная гонка);

• внутри социальных и политических групп, наделённых властью, но которые хотят большего влияния на принятие решений и всеобъемлющего удовлетворения своих интересов (борьба за должностные позиции в политической системе государственных институтов).

Для определения пространства политического конфликта следует определить имеющиеся проблемы, которые стимулируют конфликт.

К таким проблемам относятся:

1. Кому принадлежит высшая политическая власть в обществе, то есть кто входит в так называемый «ситуативный» класс» (термин Р. Дарендорфа), который обеспечивает национальные интересы или по крайней мере основных социальных и политически групп в обществе?

2. Насколько эффективной является существующая в обществе структура «сбалансированных противовесов и сдерживания», то есть, каким является механизм организации и осуществления власти (распределение политических сил, культурные традиции, действующее законодательство, психологические типы лидеров)?

3. Кто и каким образом влияет на «ситуативный класс» при принятии решений?

4. Кто является исполнителем решений и как он определяется⁴?

В стабильном обществе между властью и населением (гражданским обществом) действует эффективный посредник, который исполняет роль «балансирующего противовеса» - это совокупность негосударственных социальных институтов, которые выражают разнообразные интересы населения (профессиональные, политические, этнические, корпоративные).

(4) В политическом конфликте следует учитывать и социальные факторы, которые создают условия для конфликтогенов:

1. борьба за политические должности в структурах исполнительной и законодательной власти, которые связаны с распределением материальных и финансовых ресурсов;

2. борьба ценностей и идеологических доктрин, конкуренция между стратегиями будущего развития страны. Эта сторона политического конфликта проявляется в полемике в СМИ, декларациях и заявлениях субъектов политической деятельности. Участники конфликта на этой стадии конкурируют за право влияния на общественное мнение и желают привлечь как можно больше сторонников;

3. наличие «анонимного третьего» участника; к нему обращаются участники конфликта как к арбитру (в этой роли могут выступать отдельные политики, государственные институты, общественное мнение, международные организации) или те, кто может силовыми методами ликвидировать конфликт⁵.