Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия

1. Общий надзор органов прокуратуры

Его предметом являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральных органов исполнительной власти, законодательства органов исполнительной власти субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Прокурор:

• вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;

• координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

• протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта). По общему правилу это не приостанавливает его действие;

• представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;

• постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган;

• предостережение о недопустимости нарушения закона - направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

2. Административный надзор

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.

Деятельность органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

1. по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;

2. по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;

3. по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

4. по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.

Основы административной организации управления

Организация управления - закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов как внутри, так и вне системы.

Элементами организации управления являются:

• органы исполнительной власти;

• другие органы управления, входящие в механизм осуществления функций исполнительной власти;

• нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе их служащих;

• важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

• правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.

Организация управления имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.

Содержание организации управления включает разрешение следующих вопросов:

• принципов и форм его юридического закрепления;

• форм органов управления;

• разграничения между ними компетенции;

• форм взаимодействия между выше- и нижестоящими звеньями управления;

• методов управленческой деятельности и формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. Они имеют различные формы:

• общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами;

• непосредственное подчинение, выражающееся в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев, а также предполагающее значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления;

• прямое подчинение, связанное с прямыми связями, отношениями между руководителями и работниками;

• оперативное подчинение, означающее юридическую зависимость данного субъекта управления от других только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других формах;

• двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали, основанное на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями;

• соподчинение, выражающееся в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти.