Организация управления в особых условиях

1. Управление при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

• на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);

• на те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвычайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях - на 60). Основания его применения шире, чем при чрезвычайных ситуациях (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации или органов местного самоуправления) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3. Военное положение. Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Управление промышленностью

Конституция РФ относит к ведению РФ:

• управление федеральной государственной собственностью;

• установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;

• установление основ единого рынка;

• федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью:

• Правительство РФ:

  • осуществляет управление федеральной государственной собственностью;

  • принимает меры по реализации государственной политики в промышленности;

  • прогнозирует промышленное развитие РФ;

  • принимает меры по защите отечественных производителей;

  • учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества;

  • утверждает их уставы и формирует руководство;

  • решает вопросы конверсии государственных предприятий.

• Министерство промышленности, науки и технологии РФ (Минпром России);

• Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);

• Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России);

• Российское агентство по судостроению (Россудостроение);

• Российское авиационно-космическое агентство (Росавиакосмос);

• Российское агентство по системам управления (РАСУ);

• Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ);

• Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России);

• Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству;

• Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России).

Промышленные организации могут существовать в следующих организационно-правовых формах:

• предприятия и объединения государственного характера;

• акционерные общества.

Промышленные предприятия могут находиться и в муниципальной собственности, в состав которой входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, они определяют цели, условия и порядок их деятельности.

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью осуществляют:

• Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);

• Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);

• Государственный энергетический надзор в РФ (Госэнергонадзор);

• Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России);

• Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.