Ерриториальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении

Территориальное управление - исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления по руководству в границах их деятельности всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности.

Правительство РФ объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Разновидностью регионального управления является местное самоуправление. К его ведению относится широкий круг вопросов местного значения, нацеленных на решение различных задач развития соответствующих территорий (муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальное образование, здравоохранение и т. д.).

Межотраслевое управление - координационно-контрольные полномочия. Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Такие органы осуществляют полномочия в основном в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, юридических лиц. К ним относятся:

• Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

• Министерство имущественных отношений РФ;

• Министерство труда и социального развития РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Министерство экономического развития и торговли РФ;

• Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

• Государственный таможенный комитет РФ;

• Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевое управление осуществляют:

• органы специализированных отраслей (МПС, Министерство культуры РФ);

• органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).

Развитие системы функций, методов и форм управления

Функции государственного управления:

Государственного регулирования:

• в широком смысле: установление государством общих правил поведения участников общественных отношений (с помощью законов, подзаконных актов, судебных актов);

• в узком смысле: функция государственного управления, которая проявляется в нормативном регулировании, контроле за исполнением правовых норм, координации и общем направлении деятельности участников общественных отношений, осуществлении регистрации, лицензирования и др.

Инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, таможенные тарифы и пошлины, приватизация. Наиболее распространенным методом является государственный заказ, а формами государственного регулирования - программы, государственный контракт, государственная регистрация, лицензирование;

Государственного контроля:

• способствуют соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типа. В сферах, затрагивающих интересы всего общества и государства, эта функция не имеет специфики, обусловленной формами собственности (напр., противопожарный надзор, контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах). Специализированные формы и виды контроля и надзора осуществляются либо самостоятельными органами (налоговые), либо в составе других органов (Государственный ветеринарный надзор при Министерстве сельского хозяйства). Вневедомственный контроль имеет две формы:

• внеотраслевого профиля (контроль налоговых органов);

• отраслевого профиля - за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли (санитарно-эпидемиологический).

Ведомственный контроль направлен на объекты той или иной отрасли, деятельность поднадзорных объектов (напр., на железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения).

Методы государственного управления:

• одобрение решений, инициатив, программ;

• непосредственные императивные предписания в пределах предоставленной им компетенции;

• государственные заказы (в сфере экономики, науки, образования).

Формы государственного управления:

• государственные программы (политико-правовые акты, имеющие юридическое значение): могут закреплять концепцию деятельности субъектов управленческих отношений, конкретные нормы и предписания. За их неисполнение не установлена юридическая ответственность;

• государственный контракт - одной стороной является государство. Заключается в интересах государства и не преследует коммерческие цели;

• регистрация;

• лицензирование.