2. Вопрос. Эволюция хозяйственных отношений

1. Вече – народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. Вече было основой политического устройства княжеств и зародилось в Новгороде великом в начале 11 века.

Характерные черты вече как формы местного самоуправления:

• Неравномерное социальное развитие территорий;

• Отсутствие сплочённых местных сообществ, готовых к решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения;

• Распространение деятельности вече в основном на политические вопросы;

• Преобладание частной помощи, человек, его интересы и потребности были не организованы, рассмотрение и решение социальных проблем зависело от случайных обстоятельств.

2. Крестьянское самоуправление (община сельских жителей): в круг задач входила организация внутреннего управления; производственные, политические, судебные функции, а также социальные функции.

Основная фигура в производстве необходимых благ – свободный крестьянин-общинник. Главное направление деятельности общины – регулирование всего многообразия крестьянской жизни.

Полномочия сельских общин в 19 веке трансформировались в задачи крестьянского самоуправления по «народоисчислению», контроля за «делами веры», охраны общественного порядка, безопасности лиц и имущества, паспортного контроля.

В 80-90-е года 19 века режим закрепления крестьян за общиной усиливается. В 1893 году запрещаются выход крестьян из общины, продажа, залог и дарение земельного надела не членам общины.

3. Земства

Развитие земств проходило в два этапа:

1)С момента зарождения государства до 1864 года

Характерные черты:

- замена княжеской областной администрации системой выборных земских органов;

- дробление земскими учреждениями 16 века русской провинции на мелкие, обособленные союзы, что устраняло возможность обобщения местного населения на почве определённых интересов;

- участие земств в 17 веке в решении отдельных социально значимых местных вопросов (надзор за торговлей, сбор податей и пошлин);

- появления потребности населения участвовать в управлении на местном уровне.

2) С 1864 до 1918 года

Характерные черты:

- 1864 г. – принятие закона о земском самоуправлении. Земские учреждения создавались как всесословные, однако критерием избирательного права был имущественный ценз. Преимущественное положение в деятельности земств стала занимать социальная сфера.

- новое Земское Положение 1890 года изменило принципы, характер, формирование и организацию внутренней деятельности земств – из всесословных они превращаются в сословные. Абсолютное преимущество в представительных органах получило дворянство;

- 1917 г. – принятие Временным правительством Декларации о реформе местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права.

4. Городское самоуправление

Утверждение принципа «всесословности» активного избирательного права и решения вопросов местного значения всех сословных групп. Произошёл переход от сословного к территориальному принципу формирования основных форм самоуправления.

5. Советы – форма местного самоуправления в советский период, регламентируемая положениями Конституции РСФСР 1918 года и Конституцией СССР 1924 года.

Таким образом, история свидетельствует о развитии местного самоуправления как о постепенном процессе. В ходе которого в круг вопросов местного значения включались задачи хозяйственного управления, совместного использования общих территорий, процедуры избрания уполномоченных лиц по решению таких вопросов, как организация представительных органов, ответственность должностных лиц.