4. Вопрос. Система законодательных актов, регулирующих муниципальную экономику

1 Группа:

• Конституция РФ:

  • Обособленность МСУ в системе управления обществом и государством (ст.12)

  • Самостоятельность решения вопросов местного значения (ст. 130)

  • Обеспечение МСУ необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132)

  • Гарантии прав МСУ на судебную защиту (ст. 133)

• ГК РФ

  • МО выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124).

  • ОМС от имени МО могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления (ст. 125).

  • В рамках институтов гражданского права регулируются также

    • отношения муниципальной собственности (ст. 215 ГК РФ)

    • приватизация муниципальной собственности (ст. 217 ГК РФ),

    • правовой режим муниципальных унитарных предприятий (ст. 113 ГК РФ)

    • правовой режим муниципальных учреждений (ст. 120 ГК РФ) и т.п.

2 группа:

• ФЗ №131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 6.10.2003 года

  • МСУ – форма осуществления народом своей власти на территории своего муниципального образования по поводу решения вопросов местного значения в рамках ФЗ непосредственно или через ОМС.

• ФЗ по вопросам МСУ (финансы, налоги, здравоохранение, ЖКХ)

3 группа:

• Федеральные отраслевые законы по предметам ведения РФ, содержащие нормы муниципального права.

• Федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

4 группа:

• Конституции и Уставы субъектов РФ.

• Законы субъектов РФ по вопросам местного самоуправления

5 группа:

• Отраслевые законы субъектов РФ по вопросам совместного ведения.

• Отраслевые законы субъектов по вопросам ведения субъектов РФ

Европейская Хартия о МСУ

Причина принятия: ст.15 Конституции РФ

Хартия даёт соответствие правовой системы РФ международным принципам и нормам права.

Хартия – это основной международное право, документ, регулирующий правовые отношения.

Принята Советом Европы в 1885 году. Ратифицирована Россией в 11.04.1998. Вступила в силу 01.09.1999.

Цель Хартии:

1. Дать общеевропейские нормативы определения и защиты прав МСУ для возможности дать самим решать жизненно важные вопросы.

2. Обязать применять основные правовые нормы по отношению к МСУ.

3. Защита прав человека.

5. Вопрос. Принципы и методы управления муниципальной экономикой

Принципы муниципального управления

1. Общие

   1. Системность

   2. Законность

   3. Научность

   4. Выделение главного звена

2. Специфические (частные)

   1. Оптимальное сочетание федерального и регионального уровня власти с МСУ

   2. Ориентация МСУ на специальное обслуживание населения

   3. Комплексность социально-экономического развития МО

   4. Целостность территориальных структур

   5. Целеполагание в МУ на результаты деятельности, т.к. из-за 2х видов (НПА и результаты хозяйственной деятельности) населению важны только результаты

3. Из-за трёхуровневой системы власти в РФ

   1. Принцип децентрализации: увеличение количества вопросов местного значения за счёт делегирования полномочий с федерального и регионального уровня власти.

   2. Принцип партнёрства: передача ресурсов и финансовых средств с федерального и регионального уровня власти.

   3. Принцип субсидиарности: при делегировании полномочий вышестоящий орган должен обеспечить выполнение этих полномочий необходимыми средствами (финансами, имуществом).

   4. Принцип мобильной адаптивности: быстрое приспособление к какому-либо изменению (прорыв теплотрассы)

   5. Принцип выделенных компетенций: переход от разделения функций между сферами к разделению функций внутри них (в школе может командовать только министр образования Нижнего Новгорода)

Методы муниципального управления

1. Экономические. Основной инструмент – премия.

2. Административно-правовые. Основной инструмент – приказ.

3. Социально-психологические. Основной инструмент – поддержание высокого уровня корпоративной культуры организации, справедливость, доброе слово.