6. Чья система государственного управления была взята Петром за образец?

Понимая необходимость преобразований, Петр нуждался в образцах для их проведения, для чего стремился прежде всего ознакомиться с достижениями Западной Европы. Этому способствовало Великое посольство (1697-1698) в страны Европы, организованное инкогнито, в которое входил сам царь и которое имело целью ведение переговоров о заключении союза против турок. Посольство посетило Голландию (торговый флот этой страны был крупнейшим в Европе), Англию, Австрию. Петр осваивал артиллерийское дело, работал на корабельных верфях в Голландии, посещал мастерские, типографии, административные учреждения, храмы и музеи.

Посольством был собран огромный материал об устройстве управления, привезены книги и атласы, наняты иностранные мастера всех профессий.

К выработке регламентов коллегий были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.

Во ходе Северной войны 1700-1721 гг., используя шведский опыт и шведские образцы, Петр I, как правило, вносил обусловленные особенностями России изменения. Беря за основу шведские образцы, он стремился превзойти Швецию как на поле боя, так и в мирной жизни и внести свои структурные изменения. Созданные органы управления торговлей и промышленностью отвечали сути произошедших перемен. Эти бюрократические учреждения являлись институтами государственного регулирования экономики, органами торгово-промышленной политики самодержавия на основе меркантилизма. В Швеции, где государственные учреждения послужили образцом для петровских реформ, подобные коллегии проводили политику королевской власти в целом на тех же теоретических основах. Условия России отличались от шведских не только масштабами страны, но и принципиальными особенностями политических порядков и культуры.

7. "Табель о рангах". Ее задачи

24-го января 1722 г. издан был знаменитый указ, заключавший табель о рангах, послуживший основанием новому порядку государственной службы. И здесь видно было желание поставить верховную царскую волю выше всяких прав и предрассудков породы. Местничество давно уже уничтожилось; повышение личностей в служебной лестнице оставалось на произволе власти. Новый указ был дальнейшим развитием этого принципа, Петр не уничтожал преимуществ рождения вовсе, но выше их ставил достоинство государственной службы. Заслуги, оказанные в государственной службе, сообщали недворянину потомственное дворянское звание. Всем, считавшимся до того времени дворянами, вменялось в обязанность в полуторагодичный срок доказать, когда и от кого пожалована им дворянская честь; те, которые докажут, что их род пользовался дворянством не менее ста лет, получали дворянские гербы. Герольдмейстер должен был вести списки дворян, по именам и чинам, и вносить в эти списки их детей. Таким образом положено начало родословным книгам и герольдии. Царь предоставлял себе право жаловать недворян за службу дворянством и лишать его за преступление.

"Табель о рангах" уравнивала службу военную со службой гражданской.

По закону 24-го января 1722 года, вся государственная служба разделялась на воинскую, статскую и придворную, и в каждом таком разряде установлялась лестница из 14-ти ступеней. Воинская служба разделялась на 4 отдела: сухопутная - армейская, гвардейская, артиллерийская и морская. Верховный чин или первый класс для всей армии, гвардии и артиллерии был генерал-фельдмаршал, для морских - генерал-адмирал. Ко второму классу принадлежали, как в армейской, так и в гвардейской службе, полные генералы от инфантерии и от кавалерии; в артиллерийской службе - генерал-фельдцейхмейстер, в морской - адмиралы прочих флагов. В третьем классе, в армии, гвардии и артиллерии, числились генерал-лейтенанты, генерал-кригскомиссар и кавалеры Св. Андрея, а в морской - вице-адмиралы. В четвертом, как в армии, так и в артиллерии - генерал-майоры; а в гвардии с этого класса начинается преимущество над армией: армейскому генерал-майору равнялся гвардейский полковник, в морской службе шаутбенахты и обер-цейгмейстер. В пятом - армейские бригадиры, оберштер-кригс-комиссар, генерал-привиантмейстер, в артиллерии полковник, в гвардии подполковник, а в морской - капитаны, командир над портом кроншлотским и некоторые хозяйственные должности. В шестом: в армии - полковники, в гвардии - майоры, в артиллерии - подполковники, в морской - капитаны 1-го ранга. В седьмом: в армии - подполковники, генерал-аудиторы и некоторые другие должности, в гвардии - капитаны, в артиллерии - майоры, в морской - капитаны 2-го ранга. В восьмом: в армии - майоры, генеральские адъютанты; в гвардии - капитан-лейтенанты, в артиллерии - инженер-майоры, в морской - капитаны 3-го ранга. В девятом: в армии - капитаны, в гвардии - лейтенанты, в артиллерии и в морской - капитан-лейтенанты. В десятом: в армии - капитан-лейтенанты, в гвардии - унтер-лейтенанты, в артиллерии и в морской - лейтенанты. Одиннадцатого класса не было, исключая для морской службы - секретари корабельные. Двенадцатого: в армии - лейтенанты, в гвардии - фендрики, в артиллерии - унтер-лейтенанты, в морской - унтер-лейтенанты и шкиперы 1-го ранга. Тринадцатого: в армии - унтер-лейтенанты, в артиллерии - штык-юнкеры, в гвардии и в морской не было этого класса. Наконец, четырнадцатого: в армии - фендрики, в артиллерии - инженер-фендрики, в морской - шкиперы 2-го ранга и констапели.

В статской службе: 1-го класса был один только канцлер, 2-го - действительные тайные советники, 3-го - генерал-прокурор, 4-го президенты коллегий и тайные советники. Затем остальные классы, за исключением 11-го, которого вовсе не было, выражали разные должности гражданской служебной деятельности, и в этом отношении табель Петра имела несколько другой смысл, чем та, которая удержалась до нашего времени и представляет сходство с современной только по принадлежности должностей, размещенных в их достоинстве по лестнице классов.

Придворные должности, начиная со 2-го класса, к которому принадлежал обер-маршал, шли также на 14 степеней, но, за исключением 10-го и 13-го, выражали собой придворные обязанности, в иных случаях постоянные, как, например, тайный кабинет-секретарь, лейб-медикус, в других - относившиеся только к придворным церемониям, например, обер-шенк, камергеры. "Ранг" при Петре означал право на известную почесть, и всякий, кто самовольно займет место, дающее ему право на почесть выше его ранга, подвергался вычету двухмесячного жалованья или же уплате той суммы, которая равнялась жалованью, получаемому другими, равными ему по рангу, лицами. "Сие осмотрение каждого ранга не в таких оказиях требуется, когда некоторые яко добрые друзья и соседи съедутся или при публичных ассамблеях, но токмо в церквах при службе Божьей, при дворовых церемониях, при аудиенциях послов, в торжественных столах, в чиновных съездах, при браках, погребениях и тому подобное". Так пояснял значение рангов государев указ. И женский пол пользовался подобным отличием по рангам. Замужние женщины считались в рангах сообразно своим мужьям, а девицы сообразно своим отцам, но между замужними и девицами устанавливалось отношение, дававшее преимущество первых пред последними. Например, девицы, дочери отцов 1-го ранга, до своего замужества, считались выше тех замужних, которых мужья состояли в 5-м ранге, дочери отцов 2-го ранга считались выше жен чиновников 6-го ранга. У фискалов теперь явилась новая обязанность - наблюдать, чтобы все пользовались почетом сообразно своему рангу и не присваивали себе высшего почета. В статской службе потомственное дворянство давали первые 8 классов, а в военной - все (как штаб и обер) офицерские чины.

Каждый должен был иметь свой убор, ливрею для служителей и экипаж сообразно своему рангу. "Понеже знатность и достоинство какой особы часто умаляется, когда убор и прочий поступок чем не сходствует".

Принятие Табели о рангах свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

1). Бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга стали определяющими для продвижения по службе.

Признак бюрократии как системы управления - это вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными - его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.

2). Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Принцип выслуги тем самым подчинял принцип аристократический.

3). Табель о рангах уравнивала военную службу с гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными. Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая юридическая фикция была обусловлена пережитками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворянской аристократии.

4). Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей часто осуществлялось в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

Этот новый закон установлял порядок должностей, но предоставлением разных почетов по чинам вводил в общественную жизнь пустое чванство и самопредпочтение, тем более достойное порицания, когда, по общечеловеческой слабости, чины не всегда могли достигаться по достоинству и заслугам, а часто могли добиваться в силу связей, пролазничества и низкопоклонства младших перед старшими.

С середины XVII века сословно-представительная монархия в Русском государстве начинает постепенно трансформироваться в абсолютную монархию. Абсолютная монархия - форма правления, при которой монарху юридически принадлежит вся полнота власти. В этот период ликвидируются старые сословно-представительные институты и происходит максимальная концентрация власти. С 1653 г. Земские соборы более не собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания (1660, 1667, 1682 гг.). Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру I титул императора. Россия стала империей.

Особенность реформ Петра состояла в их обширности, в охвате своим влиянием всех сторон жизни каждого подданного и государства в целом: они внесли новшества в экономику страны, в социальную структуру общества, во внешнюю политику, в культурную жизнь, в быт населения, в систему управления государством, в строительство вооруженных сил. Результат реформаторских начинаний Петра I состоял в превращении мало кому известной Московии в Российскую империю. Становление Российской империи сопровождалось внедрением многих новшеств, позволивших России занять подобающее ей место среди государств Западной Европы.

Детищем Петра по праву считается военно-морской флот, ранее отсутствовавший в России, а также регулярная армия, великолепно обученная и столь же хорошо вооруженная. При Петре и под его командованием они навеки прославили русское оружие, сокрушив первоклассную шведскую армию.

Преобразования осуществлялись государственной властью, возглавляемой Петром Великим. Они еще раз подчеркивают колоссальную роль государства в истории нашей страны и специфические пути ее развития, обусловленные размерами территории и природными условиями.

Важнейшим итогом Петровских преобразований являлась европеизация страны. Под европеизацией следует понимать обширный комплекс мер, нацеленных на повышение культурного уровня населения, на его цивилизованное поведение в обществе, на внедрение современных форм промышленного производства и т.д. и т.п.

К европеизации России может быть отнесено и создание мануфактурного производства. Пересаженная на крепостную почву, мануфактура в России функционировала на крепостном труде, приобрела специфику, что, однако, не мешало ей процветать в металлургии, суконной и полотняной промышленности.

Под европеизацией подразумевается и распространение светского образования в форме Навигацкой школы, школ цифирных и гарнизонных в провинциальных городах, открытой Морской академии, в подготовке к открытию Академии наук.

В емкое понятие европеизации может быть вложено и создание современного административного аппарата, замена обветшалой и хаотичной приказной системы коллегиями, каждая из которых ведала точно очерченными функциями. Вместо архаичной Боярской думы, комплектовавшейся из родовитых людей, был учрежден Сенат: критерием для сенатора являлось не знатное происхождение, а способности, личные качества.

С появлением новых учреждений началось формирование в России бюрократии, связанное с появлением уставов, наставлений, инструкций, определяющих унифицированные для всей страны функции каждого учреждения и персонала, его обслуживающего. Создание бюрократии отнюдь не является абсолютным злом - без бюрократии не может существовать ни одно цивилизованное государство. Петр знал об изъянах бюрократии и пытался преодолеть их доступными ему средствами: вместо общественного контроля он ввел практически бюрократический принцип надзора за деятельностью должностных лиц, поручив осуществлять его отдельным персонам - фискалам. Систему контроля венчал созданный царем институт прокуратуры: чиновник контролировал деятельность другого чиновника. Однако следует признать, что система контроля Петра Великого оказалась малоэффективной, а пороки бюрократии - неуязвимыми. Оказалась неудачной и предпринятая Петром I попытка отделить суд от административных органов.

Негативным следствием петровских преобразований стал очередной виток в развитии крепостного права. Оно действовало растлевающим образом не только на крестьян, но и на дворян. Петр принуждал дворян служить в казармах и канцеляриях, проливать кровь на поле брани. Но после его смерти дворяне шаг за шагом освобождались от повинностей, превращались из служилого в земледельческое сословие. Живя плодами чужого труда, дворянство приучалось к лености, лишалось предприимчивости, стремления к овладению знаниями.

Особенно же пагубно крепостное право отражалось на крестьянстве, приучая его к рабскому повиновению, безропотности, лишая способности отличить свое от чужого. Веками формировавшийся менталитет русского человека дает о себе знать и в наши дни.

Таким образом, реформы Петра укрепили господствующее положение дворянства в феодальном обществе. Однако классовая направленность преобразований не исключает их громадной общенациональной значимости. Они вывели Россию на путь ускоренного экономического, политического и культурного развития и вписали имя Петра - инициатора этих преобразований - в плеяду выдающихся государственных деятелей нашей страны.

15

Вещное право второй половины XVIII века наиболее выпукло демонстрирует феодальный характер русского гражданского права. Законы, регулирующие вещные отношения сложились давно. Екатерининское законодательство только слегка уточняло или подправляло уже имевшиеся. К институтам вещного прав того времени следует отнести право собственности, сервитуты, известны в русском законодательстве как право угодья, и залог.

Центральным институтом вещного права является институт собственности. Во времена Екатерины II существовали следующие виды собственности: государственная (казенная), дворцовая и частная. В собственности казны находились различные виды имуществ: земли, леса, заводы. Из промышленных предприятий казна прежде всего строила заводы, обслуживающие оборону.

В собственности в соответствии с русским законодательством могли находится только вещи, включая, разумеется и крепостных крестьян. Наибольший интерес представляло правовое регулирование собственности на недвижимость, прежде всего на землю. Екатерины II принимает буржуазную идею о «священности и неприкосновенности» собственности, сохраняя феодальный подход к статусу собственников. Буржуазный подход в законодательстве Екатерины II был последовательно осуществлен только к феодальным имениям крепостников помещиков. Крестьяне, и особенно крепостные, вообще не имели права собственности на землю.

Известно, что не только крепостные, но и государственные крестьяне не могли иметь в собственности недвижимость. Если же последняя каким-то образом попадала им в руки, они должны были ее продать.

Объем прав собственника не ограничивается, конечно, правом владения, пользования, и распоряжения. Однако эти важнейшие правомочия в большей мере его определяют. В период царствования Екатерины II расширяются права собственности помещиков. Как говорилось выше, в 1782 году Манифестом «О распространении права собственности владельцев земли на все произведения земли, на все произведения земли, на поверхности и в недрах ее содержащиеся» и Именным указом «О распространении права собственности владельца на леса, в дачах их растущие» за землевладельцами были закреплены права на эти объекты. В соответствии с Манифестом собственник мог передать право поиска полезных ископаемых и устройство завода по их переработке другому лицу. Также расширял свободу распоряжения уже добытыми полезными ископаемыми: помещик (т.е. лицо, которому собственник передал права добычи полезных ископаемых) мог распорядиться ими по собственному усмотрению. Правило это касается даже драгоценных металлов и камней. Снимаются ограничения и в праве пользования лесами, произрастающими на земле помещика.

В круг полномочий собственника входило и право распоряжения своим имуществом. Однако следует учесть, что свобода распоряжения во многом зависела от того, кому имущество принадлежало и было ли оно родовым или благоприобретенным.

Право собственности на дома и дворы в городах особо регламентируется законом. Закон подчеркивает, что в качестве собственников могут выступать только городские обыватели и дворяне. Для распоряжения своим имуществом горожанам порой требовалось специальное позволение.

Особый статус имели дома, принадлежавшие на праве собственности священно- и церковнослужителям. После их смерти, если сын или зять не занимали места умершего, дом продавался назначенному преемнику. Наследникам выплачивалась стоимость строения.

В теории цивилистики способы приобретения права собственности обычно делятся на первоначальные и производные. К первоначальным способам российское законодательство относило находку. Законодательство Екатерины II уделяет много внимания уяснению обстоятельств, препятствующих признанию имущества находкой. В частности, товары и имущество потерпевших кораблекрушение не могли рассматриваться в качестве находки, поскольку собственник имущества не известен. Общие правила приобретения права собственности на найденное имущество остались те же, что и в начале века. При обнаружении вещи, хозяин которой был неизвестен, следовало дать объявление в газетах, а при неявке хозяина имущество передавалось нашедшему. Совсем иной порядок сложился в отношении пригульного скота. Скот вообще не мог рассматриваться в качестве находки ни при каких условиях. Как о любой другой найденной вещи информация публиковалась в газете; если собственник не объявлялся, то скот продавали, а деньги вырученные от его продажи поступали в ведомство казенной палаты.

Как уже упоминалось, обнаружение клада не являлось способом приобретения права собственности, поскольку собственником клада считался собственник земли.

Одним из наиболее распространенных оснований приобретения права собственности по российскому праву являлась давность. Приобретение права собственности пошло по пути не давности добросовестного владения при наличии законного основания, а срока исковой давности. Ход мыслей законодателя, по мнению К.А. Неволина был следующим. Если лицо теряет право отыскивать вещь, то оно теряет право и на саму вещь. Поэтому она становится бесхозной и любой может стать ее обладателем. Тот, кто бесспорно владел имуществом, становится его собственником. Срок исковой давности составлял 10 лет.

Естественно, наиболее распространенным способом приобретения права собственности, была передача. Передача права собственности происходила при отчуждении имущества по договору, при передаче его по наследству, а также при выкупе. Договоры и наследование, будут рассмотрены дальше. Остановимся на выкупе.

Выкуп являлся одним из оснований возникновения права собственности на родовое имущество. Екатерина II разрешила выкупать проданные и заложенные в чужые роды имения.

августа 1769 года Сенат по Высочайше утвержденному докладу принимает Указ «Об отдаче закладных недвижимых имений на выкуп на основании указов 744 и 766 годов». Пункт 14 утвержденных Указом 1766 года правил о выкупе устанавливает трехгодичный срок. Срок этот считался с момента «написания» (т.е. подписания) купчих. В течении указанного срока покупатель не мог продать или заложить приобретенные родовое имущество. Правила четко определяют круг лиц, имеющих право на выкуп родового недвижимого имущества, а также последовательность предоставления права выкупа родственникам продавца или заемщика. Круг выкупщиков и порядок предоставления права выкупа абсолютно аналогичны кругу наследников по закону и порядку призвания по наследству.

Законодатель мало говорит о прекращении права собственности, поскольку в предшествующие века эта проблема подвергалась довольно полному правовому регулированию. Помимо передачи права, возможно было лишение прав собственности по решению суда.

Общая собственность в российском праве занимает промежуточное место. Она возникает в связи с переходом имущества по наследству нескольким наследникам до разделения наследства.

Русское законодательство XVIII века не знала термина «сервитут». В России право на чужие вещи получило название «права угодья». Уложение 1649 года дает перечень объектов этого права: бортные деревья, сенокосы, рыбы в озере. Однако в XVIII веке наиболее распространенными стали «дачи и въезды» в леса, принадлежащие на праве собственности, либо частному лицу, либо казне. Если леса были казенные, государство регламентировало порядок их использования. Основанием возникновением права угодья был договор, что отличало его от ограничения права собственности, в основании которого лежал закон.

Итак, феодальное государство не приветствовало существование общей собственности на недвижимые имения, предпочитало, чтобы они как имущества неделимые принадлежали одному лицу. Законодательство второй половины XVIII века внесло следующие существенные изменения в порядок приобретения и прекращения права собственности. При регламентации способов приобретения права собственности закон и практика используют чисто феодальные приемы, такие как выкуп. Оформляется в законодательном порядке и традиционно российский подход к возникновению права собственности по давности - давности исковой. Правовое регулирование прекращения права собственности, наоборот, приобретает буржуазные черты.