1.2 Приход м.С. Горбачева и предпосылки нового взгляд на государственный аппарат

Начало перестройки непосредственно связывают с приходом на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева в 1985 г. Однако осознание необходимости реформ пришло к советскому руководству еще в начале 80-х гг., о чем свидетельствовала деятельность Ю.В. Андропова. В то же время оно не приобрело пока должной устойчивости, поэтому смерть Андропова привела к прекращению попыток произвести какие-либо изменения во время недолгого пребывания у власти К.У. Черненко. И все же процесс перемен был неизбежен, будучи обусловлен всеобъемлющим кризисом системы. Впрочем, с точки зрения советского политического руководства ситуация выглядела намного менее тревожной: да, оно понимало необходимость перемен, но полагало, что можно ограничиться проведением их только в экономической сфере. Собственно говоря, к 1985 г. багаж реформаторов мало обновился в сравнении с представлениями Ю.В. Андропова. Преобладала все та же идея наведения порядка и дисциплины на производстве, в результате чего будут исправлены накопившиеся недостатки и социализм сможет начать быстрое и поступательное движение вперед. Это движение стало все чаще именоваться "ускорением", которое и должно было привести к главной цели всей "перестройки" – обновлению социализма, приданию ему большей динамичности и способности выдержать конкуренцию со странами Запада [Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова – М.: "Право", 1997.С. 265].

В работе госаппарата к началу 60х гг. ХХ в. в стране был взят курс на совершенствование кадровой работы, что предполагало сокращение и удешевление управленческого аппарата, выдвижение молодых специалистов на руководящие должности, качественные изменения в составе руководящих кадров партийного, советского и хозяйственного аппарата.

Кадровая политика 70–80-х гг. ХХ в. нацеливалась на решение социально-экономических и научно-технических задач, поиск эффективных путей реформирования государственного механизма. Это требовало пересмотра основ законодательства, регулирующего управленческую деятельность.

В апреле 1985 г. в СССР была провозглашена концепция обновления советского общества, демократизации государственной власти. Это требовало создания новой модели государственного управления, совершенствования системы управленческой деятельности, создания и претворения в жизнь новых концепций государственного строительства. Концепция "перестройки" предусматривала создание механизма управления, нацеленного на решение острых проблем, стоящих перед советским государством, включая новые задачи кадрового обеспечения государственного аппарата. Возрастала потребность в научном осмыслении уроков отечественной истории, разработке концепции государственной кадровой политики и эффективных механизмов ее реализации, формирования нового типа кадров государственного управления [Шорникова Марина Евгеньевна История развития правовых принципов и методов отбора, оценки, аттестации персонала как важнейший элемент системы управления персоналом // Новые промышленные технологии. М.: Изд-во ЦНИЛОТ, 2006 С 456].

Номенклатурный принцип назначения на различные должности в 30-е – начало 80-х гг. охватывал всю систему государственного, общественного и хозяйственного управления, порождая должностную чехарду, партийный волюнтаризм и безответственность управленческого аппарата [Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих.– М.,2001. С.16-23.].

Назрела насущная необходимость всеобъемлющих реформ государственного аппарата.