§ 2. Государственный бюджет и государственный долг.

Государственный бюджет – это ежегодно составляемая смета доходов и расходов государства.

Государственный бюджет – основной финансовый план правительства страны. По содержанию госбюджет является централизованным фондом денежных средств. По назначению – инструментом перераспределения национального дохода страны.

Основные функции госбюджета:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

В практике хозяйствования применяются различные методы формирования государственного бюджета. Автоматический метод – это включение в бюджет будущего года сумм по отдельным статьям в размере прошедшего года с учетом имеющихся законодательных изменений (например, изменение налоговых ставок, установление новых налогов, отмена каких-либо видов налогов и пр.). Статистический метод – это включение в бюджет сумм, взятых из прошедшего года с поправочным коэффициентом. Поправочный коэффициент устанавливается статистически исходя из среднего процента прироста или уменьшения доходов и расходов за несколько предыдущих лет. Метод непосредственных оценок является самым современным и в настоящее время применяется в наиболее развитых странах – США, Англии, Германии и др. При этом методе размеры бюджетных назначений на предстоящий год устанавливаются на основе изучения динамики показателей хозяйственной конъюнктуры. Этот метод – комбинированный и может быть применен лишь при наличии определенных условий в конкретной стране. К таким условиям относятся следующие: развитая система достоверной экономической информации; высокий уровень использования новейшей вычислительной техники; техника и опыт макроэкономического прогнозирования.

Бюджеты подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные (экстраординарные). Чрезвычайные бюджеты создаются в особом порядке без парламентского контроля и не публикуются.

Бюджетная система страны – это совокупность бюджетов административно-территориальных единиц государства и бюджетов самостоятельных государственных учреждений. Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства. Так, бюджетная система может состоять из двух звеньев – государственного бюджета и местных бюджетов. Такая система называется унитарной. Известна и федеративная бюджетная система, когда присутствует и третье звено – бюджеты штатов, кантонов, областей, республик и др.

Кроме официального государственного бюджета имеются внебюджетные фонды и специальные счета, которые находятся в полном распоряжении правительства и законодательными органами не утверждаются.

Баланс доходов и расходов.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса:

а) аккумуляцию доходов в руках государства – "доходы" бюджета;

б) использование аккумулированных денежных средств для удовлетворения государственных нужд – "расходы" бюджета.

Доходы и расходы бюджета – две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Бюджет страны – это балансовая форма доходов и расходов.

Доходы госбюджета включают в себя следующие статьи: налоговые поступления (до 85% всей доходной части); доходы от государственной предпринимательской деятельности; доходы от внешней торговли; прочие доходы (штрафы, неустойки, доходы от лотерей, выморочное имущество и пр.).

Масштаб аккумулированных денежных средств в бюджете называется "государственной квотой" и измеряется в процентном отношении к ВВП:

Σ D

К′ = ∙ 100%

ВВП

Государственная квота является важным макроэкономическим показателем. В различных странах эта величина разная: Швеция – до 70%; Франция и Германия – до 50%; Япония и США – около 30 %; Россия – свыше 40%.

Расходы государства включают в себя примерный перечень следующих статей: социальные программы; экономические программы; военные расходы; управленческие расходы; обслуживание государственного долга; бюджетные резервы.

В идеальном варианте сумма статей доходов должна быть равной сумме статей расходов. Однако в практике хозяйствования неизбежны отклонения от такого равенства. Если доходы превышают расходы, возникает профицит госбюджета. Если расходы больше доходов, возникает дефицит государственного бюджета. Основные причины бюджетного дефицита: спад общественного производства; рост издержек производства; рост затрат на военно-промышленный комплекс; завышенные социальные программы; рост оборота теневого капитала; падение финансовой дисциплины; непроизводительные расходы – рост бюрократического аппарата, хищения и пр. Способы погашения дефицита: государственные займы – внешние и внутренние; ужесточение налогообложения; эмиссия денег; неналоговые поступления, например, доходы от иностранного туризма; секвестр – сокращение статей расходной части бюджета и др.

Дефицит госбюджета бывает:

1) активный – если в процессе использования госбюджета расходовали больше запланированного;

2) пассивный – недобор доходов (кризис производства, массовое разорение населения, недоплаты налогов).

Показатель бюджетного дефицита:

Σ дефицита

К = ∙ 100%

ВВП

Опасная величина дефицита – свыше 2,5%.

Государственный долг. Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных за все время существования государства бюджетных дефицитов. Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг – это задолженность иностранным государствам, организациям и отдельным иностранным лицам. Внутренний долг – это долг своему населению. Общие негативные последствия государственного долга: возможность банкротства нации; опасность переложения долга на будущие поколения. Побочные негативные последствия государственного долга: рост неравенства в доходах среди населения страны; рост налогов и, соответственно, - погашение стимулов роста активности предпринимательства; снижение авторитета страны на международной арене; обеднение страны за счет выплаты процентов по международным кредитам; психологический эффект – неуверенность населения в будущем благополучии страны.

Наиболее опасным по своим экономическим и социальным последствиям является внешний долг.

В настоящее время сформировались общепризнанные способы погашения внешнего государственного долга.

Традиционный способ – выплата долгов за счет золотовалютных резервов страны (если они есть).

Реструктуризация (консолидация) – организация помощи должникам со стороны кредиторов. Созданы два специальных клуба (Парижский и Лондонский), которые принимают решения об отсрочке выплат, о частичном или полном списании долга, о продаже долга и др.

Конверсия долга – превращение долга в иностранные инвестиции. В счет долга кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, ценные бумаги, права на участие в приватизации государственной собственности и т.д. В таком случае реальные финансовые ресурсы и новые технологии из-за рубежа не поступают, но внешний долг уменьшается.

Льготные кредиты международных банков. Страны-должники обращаются к международным банкам или организациям (например, к МВФ) с просьбой займа специально для выхода из кризисной ситуации. Банки изучают ситуацию, выдают льготные кредиты и предъявляют жесткие требования по ликвидации кризисной ситуации. Для контроля применяют систему траншей. При этом способе деньги могут даже не поступать в страну, а сразу же перечисляются кредиторам.