§ 2. Социальная политика государства.

Социальная политика – система мер государства, направленных на регулирование социально-экономических условий жизни общества. Необходимость социальной политики обусловлена необходимостью поддержания социального равновесия в обществе. Система мер государства, представленная в качестве социальной политики, включает в себя следующие направления. Во-первых, поддержание устойчивых, равновесных отношений между социальными группами и внутри них. Во-вторых, обеспечение условий для повышения уровня жизни всех членов общества. В-третьих, создание социальных гарантий для всех членов общества. Таким образом, правительство страны должно сформировать особую политику доходов, включающую два подхода.

Социальный подход: каждому члену общества государство гарантирует доход не ниже черты бедности; правительство реализует различные социальные программы; в обществе действует принцип социальной справедливости.

Рыночный подход: создание условий для получения каждым человеком дохода за счет собственной экономической активности. В обществе действует принцип экономической рациональности и эквивалентности.

Государственное перераспределение доходов осуществляется прямым и косвенным способом. Меры прямого регулирования доходов: а) «трансфертные платежи» – это денежные выплаты малообеспеченным группам, пенсионерам и безработным; б) индексация фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции; в) обязательный минимум зарплаты, как база оплаты труда во всех сферах экономики. Меры косвенного воздействия на перераспределение доходов: регулирование цен на социально важную продукцию; прогрессивное налогообложение, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода.

В результате комплексного (рыночного и государственного) воздействия на распределение и перераспределение ВНП личные доходы населения формируются за счет следующих источников: 1) плата за труд по найму и доход за предпринимательские способности; 2) плата за право собственности на имущество; 3) государственные трансфертные платежи; 4) поступления из финансовой системы (например, страховые выплаты).

В рыночной экономике основу системы заработной платы составляет «минимальная зарплата» – цена потребительских благ и услуг, обеспечивающих прожиточный минимум. В каждой стране законодательно определяется размер минимальной зарплаты и устанавливается возможность ее индексирования (повышения на определенный процент) при определенном уровне инфляции. Таким образом, минимальная зарплата является законодательной базой оплаты труда во всех сферах экономики и на всех предприятиях независимо от формы собственности. Это значит, что на любой работе при выполнении обязательных нормативных условий труда выплата работнику не может быть ниже минимальной зарплаты.

Доход от накопленного имущества закрепляется правом наследования, как естественным правом человека. Этот путь формирования доходов защищается государством и не должен вызывать отрицательной реакции со стороны членов общества. Определенное негативное отношение населения России в основном связано с незаконными способами приватизации и присвоения общественной собственности отдельными гражданами. Но такие процессы характерны для многих стран в период становления рыночного хозяйства.

Выплаты по программам государственной помощи осуществляются в форме трансферта. Трансферт – это дотации, безвозмездное выделение определенным лицам денежных сумм. Всякое возмещение или возврат денег отсутствует. Трансферты используются на пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, помощь многодетным и малообеспеченным семьям, выплаты пособий по безработице.

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения людей. Рост зарплаты активизирует инициативность, предприимчивость человека, стимулирует повышение его профессионально-квалификационной подготовки и т.д. Рост трансфертных платежей формирует пассивность, равнодушие, иждивенчество.

Наиболее острой социальной проблемой для любой страны является бедность. Количественный показатель уровня бедных в стране определяется как доля числа бедных людей в общей численности населения страны в возрасте от 15 лет и старше. Бедность, как социальный показатель, измеряется с помощью прожиточного минимума.

Прожиточный минимум распадается на два вида: физиологический и социальный. Физиологический минимум включает объем лишь тех физических потребностей, удовлетворение которых позволяет человеку сохранить жизнь, не умереть от голода и холода. Социальный минимум представляет собой совокупность товаров и услуг, необходимых для удовлетворения тех потребностей, которые общество данной страны признает необходимым для сохранения приемлемого уровня жизни.

Для определения прожиточного минимума обычно используют метод потребительской корзины. Потребительская корзина – это стоимость набора минимально необходимых продуктов, рассчитанных по действующим рыночным ценам.

Гарантия государства на определенный стандарт благосостояния для каждой семьи достигается двумя путями: а) установление порогового минимума в доходах, не облагаемых налогом; б) перераспределение денежных доходов среди населения с целью оказания помощи малоимущим семьям. При этом наибольшее распространение получает способ адресной помощи. Суть этого способа состоит в оказании помощи отдельным семьям, выбранным на основе четкой и глубокой проверки. Проверяется уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение, количество детей, склонность к вредным привычкам и пр. На основании такой проверки делается вывод о необходимости оказания государственной помощи.

Система социальной защиты не ограничивается поддержкой малообеспеченных слоев населения. Она включает в себя и защиту лиц, работающих по найму. Так, государство законодательно регламентирует условия использования наемного труда: продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охраны труда; установление минимальных ставок заработной платы; определение прав работников при приеме на работу и увольнении.

Социальная политика государства включает в себя и защиту денежных доходов населения от инфляции. Для этого применяется индексация доходов – законодательное возрастание величины доходов на определенный процент в зависимости от уровня инфляции. Применяют всеобщую и частичную индексацию. Всеобщая индексация проводится в точном соответствии с индексом потребительских цен на товары и услуги. Частичная индексация исчисляется в определенной пропорции по отношению к индексу цен. Обычно практикуется частичная индексация. Существуют различные подходы по поводу того, что следует индексировать. Наиболее распространенным является индексирование фиксированных доходов. Индексация фиксированных доходов – это периодические компенсации населению роста цен с помощью надбавок к зарплате бюджетников и к другим видам фиксированных доходов – пенсиям, стипендиям, пособиям и пр.

Роль социальной политики определяется необходимостью поддержания социального равновесия в стране. Государство не может пустить на самотек процессы присвоения доходов различными группами населения и вынуждено вмешиваться в эти процессы. При этом в каждой стране государству приходится решать сложную задачу определения границы вмешательства в распределение доходов. Переход вмешательства через оптимальную границу в ту или иную сторону может вызвать негативные последствия. Чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы и выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны вялое, пассивное воздействие государства на перераспределение доходов ведет к росту неравенства в доходах и вызывает социальную напряженность. В результате обострения социальных конфликтов также снижается уровень производства и падает его эффективность. Определение оптимальной границы вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между стремлением к эффективности и стремлением к социальной справедливости. Но само понимание социальной справедливости по-разному формируется в каждой конкретной стране. И это понимание определяется историческим развитием данной страны, ее традициями, устоями и национальными приоритетами.

Результативность проводимой социальной политики определяется различными показателями. Среди них наиболее важным признан показатель уровень жизни.

Уровень жизни – это уровень потребления населением материальных и духовных благ. При этом выделяются понятия: минимальный уровень потребления и рациональный уровень потребления. Точкой отсчета служит потребительская корзина. Используют и такой показатель, как качество жизни.

Качество жизни – это интегральные социологические оценки жизнедеятельности населения: условия и безопасность труда, состояние среды обитания, свободное время, культурный уровень, физическое развитие, уровень склонности населения к вредным привычкам (курение, алкоголизм, наркомания), физическая и имущественная безопасность населения.

Проблемы воздействия социальной политики на общество.

Осуществление социальной политики в разных странах выявило ряд проблем.

Во-первых, выявилась дилемма (невозможность одновременного выбора) между эффективностью и справедливостью перераспределения доходов. Суть ее в том, что стремление к равенству в доходах вызывает потери в экономической эффективности. Ведь чтобы выплатить бедным, нужно через налоги забрать часть дохода у богатых и работающих. А это вызывает у населения уменьшение стимула трудиться больше и производительнее.

Во-вторых, бюрократическая система государственного перераспределения доходов вызывает существенные потери в ходе такого перераспределения. А. Оукен подсчитал, что из 350 долларов, взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе передачи бедным. Потери в процессе перераспределения получили название "дырявое ведро социальной помощи".

В-третьих, перераспределение доходов вызывает трансформацию экономического поведения людей:

а) чем больше государство борется с бедностью, тем больше бедных возникает в стране;

б) чем выше налоги, тем больше уровень несобираемости налогов и меньше возможность помогать бедным;

в) чем больше налоговых и социальных льгот, тем больше льготников регистрируется в стране.