1. Становление системы профессионального образования в последней трети XIX– начале XX веков

1.1. Общие тенденции развития профессионального образования в России в последней трети XIX – XX начале вв.

Образование всегда являлось одной из важнейших сфер жизни общества, состояние которой напрямую влияло на все другие части социального организма и на развитие страны в целом. Система профессионального образования - социальный институт, имеющий свою специфику в профессиональной структуре образовательного комплекса, своеобразную социально-культурологическую предысторию, свою логику развития. Всякая попытка растворить или подчинить ее другим системам образования ничего не приносит, кроме разрушения, и приводит к ослаблению социально-экономических основ развития общества. В качестве составной (базисной) структуры и фундаментальной основы непрерывного образования эта система выполняет важнейшие социальные, экономические, образовательные, научно-технические, личностно-профессиональные, воспитательные, интегративные функции.

Средняя и высшая профессиональная школа обеспечивает получение достаточно доступного и массового профессионального образования, направленного на подготовку специалистов среднего звена, повышение образовательного и культурного уровня личности. Во всем мире образование признается в качестве одного из главных факторов социального развития, поэтому исторический опыт его становления и развития требует особого изучения.

Начало второй половины XIX в. в России характеризовалось великим обновительным движением, всколыхнувшим общество. Вслед за реформой 1861 г., освободившей крестьян от крепостнической зависимости, наметились и другие реформы: судебная, земская, просветительная. Школьная реформа 1860-х годов, проведенная одним из лидеров реформаторского крыла в правительстве, министром народного просвещения А.В. Головиным, явилась переломным моментом в истории отечественного образовании. Она определила главное направление дальнейшего движения образования, которое в итоге не смогла перебороть вся последующая контрреформаторская деятельность самодержавного правительства⁷⁷.

Эта реформа, подготовка которой во многом предваряла разработку основ остальных преобразований 1860-х годов, была беспрецедентна по своей глубине и имела комплексный, системный характер. Она затрагивала почти все звенья системы образования, выстраивая отсутствующие ее компоненты. В ходе этой реформы впервые был заложен прочный фундамент начальной народной школы; пересмотрены основания средней школы, где общеобразовательная направленность сменила прежний утилитаризм; сформирована отсутствовавшая ранее стройная система женского образования; созданы предпосылки для развития педагогического, профессионального, внешкольного образования, для обновления высшей школы, которая получила самый либеральный в отечественной истории университетский устав.

Школьная реформа 1860-х годов утверждала всесословность как коренной институциональный принцип образования, который de jure был заложен еще реформой 1804 г., но de facto перечеркнут николаевской контрреформой. Она открывала широкий простор для общественной и частной инициативы в образовании, для педагогической самостоятельности школ и развития учительского творчества.⁷⁸

Одним из важнейших достоинств реформы было то, что она впервые в России вносила зримые черты государственно-общественной системы управления образованием. Элементы этой системы были, в частности, представлены в деятельности губернских и уездных училищных советов (ведавших начальной народной школой), куда входили представители земства, а также в попечительских советах женских гимназий, имевших самые широкие права и полномочия.⁷⁹

К середине XIX в. в России также, назрела необходимость формирования нового отдельного направления в образовании – наряду с классическим общим и высшим. Одной из форм получения среднего профессионального образования явилось так называемое реальное образование. Согласно Уставу реальных училищ ведомства Министерства народного просвещения (1888 г.) «реальные училища имеют целью доставлять учащемуся в них юношеству общее образование, приспособленное к практическим потребностям и к приобретению технических познаний»⁸⁰. Реальные учебные заведения (школы, училища, гимназии) просуществовали вплоть до начала XX века, в дальнейшем гарантий своим выпускникам не давали (при поступлении в вузы, при поступлении на гражданскую службу).

В 1871-1872 гг. в России была проведена образовательная реформа, согласно которой реальные гимназии превращались в реальные училища. Устав 15 мая 1872 г. о реальных гимназиях заменял их шестиклассными реальными училищами, приспособленными «к приобретению технических познаний» для «занятий различными отраслями промышленности и торговли». Поэтому программа преподавания в них ограничивалась техническими предметами (значительно увеличился объём преподавания математики и черчения). Не только в реальных училищах, но и в классических гимназиях резко уменьшилось число учебных часов по истории, географии, естествознанию и новым языкам, которые считались «второстепенными» предметами. Повышена была плата за обучение, что еще более ограничило доступ в них детям из непривилегированных сословий.

В 1874 г. было издано новое «Положение о начальных народных училищах», которое усиливало административное наблюдение над деятельностью губернских и уездных училищных Советов и ограничивало их чисто хозяйственными вопросами. Начиная с 1888 г. учебные планы многих реальных училищ стали создаваться на основе базового среднего общего образования. В конце XIX в. в России стали появляться и коммерческие училища. Все это делало престижным реальное образование. Например, в начале ХХ в. под давлением общественного мнения «реалистам» было представлено право поступления на физико-математические и медицинские факультеты институтов (при условии сдачи экзамена по латинскому языку). В середине 1917 года в России действовало 276 реальных училищ с числом учащихся около 17000 человек, содержавшихся как за счет казны, так и за счет земств и обществ (т.н. попечительских советов, избираемых сроком на 3 года).

Возникновение и развитие технического образования в России тесно связано с развитием фабрично-заводской промышленности. До конца 80-х годов XIX века профессионально-технические учебные заведения в России открывались преимущественно по частной инициативе, без какого бы то ни было общего плана, и каждое созданное учебное заведение имело индивидуальные особенности, не было похожим на другое. Эти специальные учебные заведения находились в ведении многих министерств и ведомств: народного просвещения, финансов, путей сообщения, государственных имуществ, военного, морского, земледелия и землеустройства, императорского двора и др.

Исключительная разнотипность технических учебных заведений создавала немало трудностей в их деятельности и в руководстве ими. Возникла необходимость в каком-то общем теоретическом обосновании системы профессионально-технического образования.

В 1877 г. при утверждении устава и штата Комиссаровского технического училища Соединенные департаменты государственной экономии и законов Государственного совета вынесли заключение о необходимости разработки и широкого обсуждения общих начал профессионально-технического образования в России и установления системы технических школ, связанной с системой общего образования.

Сначала разработка «общих начал» профессионально-технического образования была поручена Министерству финансов, а после передачи в 1881 г. технических учебных заведений Министерству просвещения разработка общего плана проводилась под руководством Министерства народного просвещения. Основой для создания таких «общих начал» послужил предложенный крупным русским ученым И. А. Вышнеградским «Общий нормальный план промышленного образования в России» - прогрессивный для своего времени педагогический документ, не лишенный, однако, элементов ограниченности⁸¹.

На основе этого «Общего нормального плана» были составлены и в 1888 г. утверждены «Основные положения о промышленных училищах», сохранявшие силу закона о профессионально-техническом образовании вплоть до 1917 года.

В «Основных положениях о промышленных училищах» были определены общие задачи учебных заведений этого типа, а также система технических школ: «Промышленные училища для мужского населения империи имеют целью распространение в сем населении образования технического средней и низшей ступени и ремесленного»⁸².

Система технических школ включала три звена: средние технические училища, низшие технические училища и ремесленные училища.

Позднее были созданы новые типы технических школ, главным образом низшие (низшие ремесленные школы, школы ремесленных учеников, сельские учебные мастерские и др.).

Большой вклад в развитие профессионального образования внесли съезды ИРТО (Императорское русское техническое общество): 1889-1904 гг. На них были сформированы принципы и положение организации образования, методика образования, улучшение условий труда, вопросы физической подготовки учащихся⁸³. В решении Государственного совета от 10 мая 1882 г. говорилось следующее: «Императорскому русскому техническому обществу разрешается устраивать училища при заводах, фабриках, а также в местностях, населенных фабричными рабочими и ремесленниками, с целью распространения в их среде необходимого для них образования.

Училища сии разделяются на два разряда:

а) школы и классы специальные: технические, ремесленные, рисовальные и чертежные по различным отраслям производства, с особыми, в случае надобности, учебными мастерскими;

б) школы общеобразовательные - с курсом начального общего и элементарного технического обучения»⁸⁴.

Постоянной комиссией и на ее средства были открыты и работали:

1. 5 специальных училищ - школа строительных десятников, школа печатного дела, ремесленное училище, школа электротехников и железнодорожные курсы с числом учащихся во всех этих учебных заведениях более 650 человек;

2. 5 рукодельных классов для девочек;

3. 15 общеобразовательных и специальных училищ для рабочих;

4. 19 начальных училищ для детей рабочих.

Постоянная комиссия по техническому образованию также содержала передвижной музей учебных пособий, снабжавший школы приборами и учебно-наглядными пособиями, издавала журнал «Техническое и коммерческое образование», периодически созывала съезды русских деятелей по профессионально-техническому образованию и издавала труды этих съездов, разрабатывала программы для технических школ, пропагандировала идею широкого развития женского профессионального образования⁸⁵.

Трудно переоценить также деятельность земств в области среднего и низшего профессионального образования. Можно выделить несколько форм участия земств в развитии профессионального образования. Основной формой стало субсидирование различных типов правительственных средних школ – мужских и женских гимназий и прогимназий, реальных и технических училищ. В 1892 г. Земские ассигновки на средние учебные заведения составили 432 тыс. рублей. Другой формой земской деятельности по развитию профессиоонального образования являлось выдача разного рода стипендий учащимся в учебных заведениях. В 1913 г. Расходы уездных земств на стипендии и пособия учащимся в средних и высших учебных заведениях (кроме педагогических) превысили 94 тыс. руб., а губернских – 109 тыс. руб. В 1916 г. Стипендиальный фонд земств превысил 4 млн. рублей. При выдаче пособий учащимся земства преследовали главным образом две цели: во-первых, требовалось готовить различных специалистов для все более усложнявшегося земского хозяйства; во-вторых, получали образование дети земских служащих, имевших недостаточное содержание. В земской практике преобладал принцип, обязывающий земских стипендиатов или отслужить за стипендию определенное число лет в земстве, или в течение нескольких лет после окончания курса возвратить ему полученные средства⁸⁶.

Особую форму участия земств в развитии профессионального образования представляло создание земствами различных типов специальных учебных заведений:

1. педагогических;

2. сельскохозяйственных;

3. технических, ремесленных и промышленных;

4. коммерческих и торговых;

5. медицинских;

6. ветеринарных;

7. художественных и музыкальных;

8. мореходных и речных;

9. пожарно-страховых⁸⁷.

Успех культурно-просветительских начинаний земств во многом зависел от состава учителей, их профессиональной подготовки. Помимо собственных учительских семинарий и школ, земства содержали также специальные педагогические классы при городских училищах и гимназиях. Они оказывали финансовую поддержку «инородческим», правительственным и частным учительским семинариям и школам, имели там своих стипендиатов. В земских учительских семинариях и школах в отличие от правительственных семинарий большое место отводилось общеобразовательной подготовке. Отличались они и организацией учебного процесса, системой внеклассных мероприятий, организацией отдыха. В земских семинариях не было атмосферы чинопочитания. Основной контингент воспитанников составляли стипендиаты самих же земств.

Близки к земским учительским семинариям и школам как по своим задачам (подготовка специалистов среднего звена для земств), так и по внутренней организации были медицинские и ветеринарные школы. В первые же годы существования земств перед ними остро встал вопрос о подготовке фельдшеров и акушерок. В начале 900-х годов земства содержали 22 фельдшерских и 5 акушерских школ, где обучалось 2600 человек. К 1917 г. Насчитывалось 37 различных земских медицинских учебных заведений. Ежегодно они выпускали до 1,2 тыс. фельдшеров и фельдшеров-акушерок. В начале ХХв., по свидетельству самих земств, собственные медицинские учебные заведения полностью обеспечивали их нужными кадрами⁸⁸.

Таким образом, постепенно наметился рост различных профессиональных школ, училищ, производственных курсов. Согласно статистическим сведеньям Министерства торговли и промышленности «к 1 января 1910 года всех средних и низших профессиональных учебных заведений в Империи, кроме Финляндии, насчитывалось 3036, из них 355 средних и 2661 низших, и о 20 учебных заведениях не доставлено сведений, к какой категории они относятся. Учащихся в них состояло 213860 в том числе 148370 учеников, 62426 учениц и 3064 посторонних лиц»⁸⁹(См. Таблица №1).

Таблица №1

	50 губерний Европейской России	Привисинская губерния	Кавказ	Сибирь	Степная и Среднеазиатская области	Всего
Ремесленные	1619	83	107	58	56	1923
Коммерческие	282	69	12	7	3	373
Сельскохозяйственные и домоводства	228	9	47	6	19	309
Технические	67	7	2	3	2	81
Художественно-промышленные	55	1	1	-	-	57
Художественно-музыкальные	41	4	1	1	-	47
Судоводительские	36	-	4	2	-	42
Технико-железнодорожные	32	1	2	3	1	39
Художественных и графических искусств	31	6	1	-	-	38
Врачебные	28	1	-	2	-	31
Лесные	21	2	1	4	2	30
Горные	7	1	-	1	-	9
Межевые и землемерные	2	1	-	1	-	9
Прочих специальностей (регентская, наездническая, фребелевская и др.	2	-	-	2	-	4

Обращает на себя внимание поразительная пестрота сроков обучения в средних технических училищах. Даже однотипные учебные заведения резко отличались друг от друга в этом отношении. Такая разнотипность учебных заведений в дореволюционной России объяснялась различными причинами. Подавляющее большинство средних училищ, открытых по частной и общественной инициативе, отражало не только специфику производства данной местности, но и взгляды организаторов на задачи подготовки профессиональных кадров. Значительная часть училищ сохранила некоторые особенности в силу того, что они были постепенно преобразованы из ремесленных школ и училищ вначале в низшие школы, а позднее - в средние училища. Некоторые средние училища были организованы на базе, бывших реальных училищ.

Пестрота в сроках обучения объяснялась также в значительной мере различным уровнем подготовки поступавших в училища. Острый недостаток молодых людей, желавших и имевших право на поступление в средние технические училища, заставлял принимать лиц без соответствующего образования и уже в приготовительных классах самого технического училища давать им общеобразовательную подготовку, необходимую для усвоения программ по специальным предметам. А соединение в одном учебном заведении общеобразовательной и специальной подготовки требовало увеличения сроков обучения.

В некоторых средних технических училищах такое увеличение сроков вызывалось также неразработанностью методики специальной подготовки, отсутствием нужного опыта в этом сложном деле⁹⁰.

В конце XIX в. в России началось вовлечение в производство большого числа женщин. В связи с этим возникла острая потребность в получении женщинами профессионального образования. Царское правительство многие десятилетия препятствовало решению этого вопроса путем создания «комиссий из сведущих людей».

Создание «комиссий из сведущих людей» было у правительства излюбленным путем торможения, откладывания «в долгий ящик» наиболее важных, но неугодных ему государственных вопросов.

Еще в 1888 г. при Министерстве народного просвещения была учреждена особая комиссия по вопросам женского профессионального образования. Комиссия, изучив фактическое состояние этого дела и отметив, что число существующих женских специальных школ ничтожно, разработала проект закона и «Положение о женском профессиональном образовании в России». Предполагалось организовать женские специальные школы семи- и четырехгодичные. Но ни проект закона, ни «Положение» так и не были приняты. Фактическое состояние женского специального образования в стране перед первой мировой войной было охарактеризовано в объяснительной записке к новому очередному проекту «Положения о женских профессиональных учебных заведениях», представленному Министерством народного просвещения в Государственную думу 18 февраля 1914 г.: «Женское профессиональное образование в России не организовано и развито в весьма недостаточных размерах. Законоположения, касающиеся народного просвещения, не предусматривают ни общих руководящих начал, пи способов для распространения и правильной постановки сего образования. Существующие ныне, в незначительном числе учебные заведения для профессионального образования женщин обязаны своим учреждением преимущественно частной инициативе: открываясь и развиваясь без определенного плана, они остаются необъединенными и, в большинстве случаев не имеют ни ясно выраженной цели преподавания, ни твердо установившегося учебного курса, ни соответственной организации, ни прав, ни преимуществ»⁹¹.

В этом же проекте «Положения» предусматривалась организация следующих 6 типов женских профессиональных школ и классов:

1) рукодельные классы и профессиональные отделения при женских средних и низших общеобразовательных школах;

2) профессиональные школы;

3) ремесленные училища;

4) профессиональные училища:

5) профессиональные гимназии;

6) курсы профессиональных знаний.

Как и предыдущие, этот очередной проект реформы не был проведен в жизнь.

По собранным И. II. Михайловым сведениям на 1 января 1901 г. во всей России насчитывалось всего лишь 129 женских профессиональных школ, где обучалось около 10 тысяч человек. Только в 9 из этих женских учебных заведений давалось, кроме скромных специальных знаний, общеобразовательная подготовка за курс женской гимназии, в 26 - за курс женской прогимназии, в 69 школах общеобразовательные предметы вовсе не преподавались.

Различны были взгляды на цели профессионального образования женщин в России, а также на виды ремесел, которым «непредосудительно» обучать женщин. Подавляющее большинство деятелей в области женского образования, даже либеральных, считало, что женщинам наиболее пристойны ремесла, полезные и необходимые в домашнем обиходе. Только немногие понимали необходимость готовить женщин к квалифицированному труду на фабриках и заводах. В подавляющем большинстве профессиональных женских школ и курсов дореволюционной России женщин обучали белошвейному, вышивальному, вязальному, кружевному, портновскому и некоторым другим ремеслам, которые считались женскими профессиями⁹².

В период с 1863 года по 1917 год в России управление образованием несколько раз претерпевало изменения. Сословное, элитарное образование постепенно превращалось во всесословное эгалитарное, соответствующее потребностям общества. В управлении образованием наблюдалось две тенденции, которые в разные периоды становились преобладающими: доминирование в правительственном курсе консервативных, реакционных тенденций, стремление осуществить жесткую централизацию и контроль за образованием; в то же время развитие промышленности и торговли, первые итоги капитализма в России обусловили децентрализацию управления техническими и коммерческими учебными заведениями, демократизацию состава выпускников, возникновение неправительственных учебных заведений.

Критика реакционной политики самодержавия в области развития профессионально-технического образования раздавалась все настойчивее и исходила от самых различных кругов общества. Даже Государственная дума в 1913 г., по предложению депутата от Новгородской губернии, приняла следующее постановление: «Государственная дума выражает пожелание, чтобы Министерство выработало общий план профессионального образования, в осуществлении которого были бы согласованы ныне разрозненные действии отдельных ведомств, предприняло скорейший пересмотр программ, уставов и прав для оканчивающих профессиональные училища и оказало поддержку в большем размере общественной и частной инициативе в деле открытия профессиональных учебных заведений, а в частности подготовительно-профессиональных школ, вечерних курсов для рабочих и учеников, работающих в торговых и профессиональных заведениях»⁹³.

Таким образом, образовательная политика дореволюционной России была достаточно противоречива. С середины XIX века в связи с развитием промышленного производства, усложнением техники и технологии возникает острая потребность в кадрах обученных рабочих, мастеров, техников и инженеров; а значит и в организации различных профессиональных учебных заведений. Однако расширение сети профессиональных учебных заведений значительно отставало от развития промышленности, строительства, транспорта и т. д., от потребности в специально обученных кадрах. Причины этого отставания в социальных условиях того времени, в реакционной политике самодержавия, в неверии правящего класса в силы и способности народа, стремление держать народ в невежестве и боязнь посягательства простых людей на монополию правящих классов в области образования и управления производством. Подтверждением отстающей образовательной политики России конца XIX – начала XX века стала Первая мировая война, начавшаяся в 1914 г. Неудачи царской армии на полях сражений, экономическая отсталость страны и затруднительное положение многих отраслей промышленности из-за острого недостатка квалифицированных рабочих, мастеров и техников наглядно продемонстрировали отсталость страны и заставили заинтересованные министерства поставить вопрос о реформе профессионального образования в России.