10.2. Бюджетный дефицит и государственный долг

Формирование и исполнение государственного бюджета при определенных негативных условиях может привести к образованию бюджетного дефицита и государственного долга.

Дефицит бюджета — это сумма, на которую в данном периоде расходы бюджета превышают его доходы. Дефицит возникает в силу ряда причин: 1)спад производства; 2)рост предельных издержек в обществен­ном производстве; 3)эмиссия денег, не обеспеченная товарами; 4)эко­номически необоснованное расширение социальных программ; 5)рост зат­рат на военно-промышленный комплекс и армию; 6)рост оборотов теневой экономики, большие непроизводственные расходы, хищения и потери, что снижает величину учтенного ВВП и его налогооблагаемую часть.

Бюджетный дефицит — одно из самых отрицательных экономичес­ких явлений типа кризиса, инфляции, безработицы. Однако без таких явлений рыночная экономика теряет способность к развитию и росту.

Существует несколько способов покрытия бюджетного дефицита. Если в обществе сохраняется сбалансированное с товарной массой коли­чество денег, то покрыть бюджетный дефицит можно за счет выпуска го­сударственных займов, увеличения налогов или сокращения бюджетных расходов. Покрыть бюджетный дефицит можно и путем увеличения денеж­ной массы в обращении, но не путем простого печатания дополнительных денег, а посредством создания дополнительных резервов денег в ком­мерческих банках (система Сеньораж)

Бездефицитность бюджета не является признаком здоровой эко­номики, но и мириться с дефицитом долго — нежелательно. В мировой практике используется несколько концепций регулирования бюджета и обеспечения его бездефицитности: 1)ежегодное балансирование бюджета; 2)циклическое балансирование бюджета; 3)балансирование экономики, а не бюджета.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к образованию и рос­ту государственного долга. Государственный долг — это сумма накопив­шихся за определенное время бюджетных дефицитов за вычетом положи­тельных сальдо бюджета за то же время. Государственный долг делится на внешний и внутренний.

Внешний долг государства — это долг иностранным правительст­вам, организациям и частным лицам. За этот долг и проценты по нему стране приходится отдавать наиболее ценные товары и услуги, а насе­ление в результате этого становится беднее. Внешняя задолженность России на начало ХХI века оценивается в 145 млрд. долл., а расходы по его обслуживанию составляют 15-20 млрд. долл. в год. Суммарная задолженность иностранных партнеров перед Россией оценивается в 140 млрд. долл. Однако следует признать, что равноценность этих долгов разная и иностранный долг перед Россией вряд ли будет погашен.

Внутренний долг — это долг государства своему населению. Сумма внутреннего долга огромна, но не имеет однозначной оценки, так как законодательно не установлен механизм оценки долгов государства, оставшихся в наследство от советского периода. Нарастание внутренне­го долга экономически менее опасно для национального хозяйства, чем внешнего, так как при его погашении не происходит оттока материаль­ных ценностей за рубеж. Опасность внутреннего долга кроется в обост­рении социальных отношений в обществе. Специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. Дают в долг государству наиболее состоятельные граждане, имеющие средства для покупки госу­дарственных ценных бумаг, а для обслуживания этого долга используют­ся налоговые сборы, уплачиваемые и самыми бедными. Таким образом, усиливается имущественное расслоение населения и возрастает социаль­ная напряженность в обществе.

В целях обслуживания и сокращения государственного долга правительство использует различные способы мобилизации финансовых ресурсов, главным образом, путем выпуска облигационных займов, де­нежной эмиссии и изменения налоговой политики.