Тема 7: социальное страхование

7.1.социальное страхование. Социальное страхование от несчастных случаев граждан Украины.........................................................................

7.2. Закон Украины об общеобязательном государственном страховании от несчастного

случая на производстве и профессионального заболевания и его

задачи....................................................................................................

7.3.Несчастный случай на производстве. Возмещение вреда....................................

1. Социальное страхование от несчастного случая граждан Украины

Страхование от несчастного случая является разновидностью личного страхования и одним из самых развитых и популярных видов страхования в мире. Впервые полис страхования от несчастного случая был использован еще в 1583 году в Лондоне. Несмотря на свой «почтенный» возраст этот вид страхования до сих пор не только не потерял своей значимости, а стал еще более актуальным. Практически любой человек постоянно рискует получить бытовую или производственную травму, увечье, отравление, ожог, поражение током и т. п. Группами повышенного риска являются дети, работники опасных профессий, люди пожилого возраста, спортсмены.

Несчастный случай приводит к утрате трудоспособности (вплоть до получения инвалидности). В этих случаях человек может лишиться рабочего места, постоянного дохода и при этом нуждаться в повышенных расходах на лечение и реабилитационные мероприятия. Пенсии и пособия, которые получаются по линии социального обеспечения слишком невелики чтобы на них рассчитывать. Страхование от несчастных случаев позволяет компенсировать расходы на лечение и убытки, понесенные в связи с утратой трудоспособности.

В Украине создана система общеобязательного государственного социального страхования, которая базируется на требованиях Европейского кодекса социального обеспечения и рекомендациях Международной Организации Труда.

Для этого Верховной Радой Украины приняты Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, а также Законы Украины „Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности" (1999 г.), „Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" (2000 г.), „Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи со временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением" (2001 г.), „Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (2003 г.).

Фонды общеобязательного государственного социального страхования являются целевыми централизованными некоммерческими организациями самоуправления. Они осуществляют сбор и аккумуляцию страховых взносов, выплаты и предоставления^ социальных услуг, а также контроль за использованием средств. Гарантом надлежащей деятельности Фондов является Государство.

Управление деятельностью Фондов социального страхования осуществляется правлениями Фондов, в которые входят представители государства, застрахованных лиц и работодателей. Члены Правления выполняют свои обязанности на общественных началах. Контроль за выполнением заданий и целевым использованием средств Фондами социального страхования осуществляют наблюдательные советы. В наблюдательные советы в равном количестве входят представители органов исполнительной власти, которые назначаются Правительством, представители застрахованных лиц и работодателей, которые делегируются профсоюзами.

Размеры взносов на общеобязательное государственное социальное страхование ежегодно устанавливаются Верховной Радой Украины соответственно для работодателей и застрахованных лиц по каждому виду страхования на календарный год одновременно с

утверждением Государственного бюджета Украины. Средства целевых страховых фондов не включаются в Государственный бюджет Украины.

В 2005 году помощь Фондов социального страхования получило 14,1 млн. граждан Украины. В частности, благодаря общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы на рынке труда закреплены позитивные тенденции относительно увеличения занятости и уменьшения безработицы. В 2005 году услугами государственной службы занятости воспользовалось 2,9 млн. незанятых граждан. На свободные и вновь созданные рабочие места трудоустроено свыше 1 млн. человек, что на 6,7 процента больше, чем в 2004 году. Путем предоставления дотаций работодателям из средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, было трудоустроено 43,1 тыс. человек, что на 0,4 процента больше, чем в 2004 году. При поддержке службы занятости в 2005 году организовали собственное предпринимательское дело 50,5 тыс. безработных. Профессиональное обучение проходили 193,3 тыс. безработных, что на 4,8 процента больше, чем в 2004 году. В общественных работах приняли участие 419,2 тыс. незанятых граждан.

Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на протяжении 2005 года предоставлено страховых выплат на сумму 1417,8 млн. грн., что на 27 процентов больше, чем в 2004 году.

Особенностью страхования от несчастного случая на производстве является дифференциация страховых тарифов страхователям с учетом условий и состояния безопасности труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Фонд на протяжении пяти лет своей деятельности своевременно и в полном объеме обеспечивает возмещение ущерба пострадавшим на производстве (членам их семей), что положительно влияет на состояние социальных отношений в государстве

Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (ФСНСУ) работает уже более пяти лет. Страхование от несчастного случая является самостоятельным видом общеобязательного государственного социального страхования, с помощью которого осуществляется социальная защита, охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

Задачами страхования от несчастного случая являются:

— проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями труда;

— восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших на производстве от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государство гарантирует всем застрахованным гражданам обеспечение прав в страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Обязательному страхованию от несчастного случая подлежат: лица, работающие на условиях трудового договора (контракта); учащиеся и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к любым работам во время, до или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на предприятиях; лица, которые содержатся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых заведениях и привлекаются к трудовой деятельности на

производстве этих учреждений или на других предприятиях по специальным договорам.

Для страхования от несчастного случая на производстве не требуется согласия или

заявления работника. Страхование осуществляется в безличной форме. Все

вышеперечисленные лица считаются застрахованными независимо от фактического

выполнения страхователями своих обязательств по уплате страховых взносов.

Все застрахованные являются членами Фонда социального страхования от несчастных

случаев.

Основанием для оплаты пострадавшему расходов на медицинскую помощь, проведение

медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, а также страховых выплат

является акт расследования несчастного случая или акт расследования профессионального

заболевания (отравления) по установленным формам.

Работодатель в течение суток в установленном порядке информирует соответствующий

рабочий орган исполнительной дирекции ФСНСУ о каждом несчастном случае или

профессиональном заболевании на предприятии.

Переход Украины к рыночной экономике вызвал необходимость создания адекватной модели социальной защиты населения. Каждый работающий человек должен заботиться о своей защите от тех отрицательных социальных последствий, которые сопровождают структурную перестройку экономики, приватизацию предприятий, внедрение новых форм организации производства и труда. Достижению этой цели наиболее отвечает, как свидетельствует и международный опыт, солидарная система обязательного социальною страхования, способная обеспечить эффективную социальную защиту. Именно в условиях страхования можно избежать уравниловки при предоставлении пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию, иждивенческих настроений и ослабления действенности мотивов и стимулов к труду. Такая система введена в Украине.

В настоящее время в Украине действуют четыре из пяти видов социального страхования. предусмотренных «Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании», а именно:

• на случай безработицы;

• в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, связанными с рождением и погребением;

• от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое послужило причиной потери трудоспособности;

• пенсионное страхование.

Впервые в Украине введено управление фондами социального страхования на паритетных основах представителями государства, работодателей и застрахованных лиц, то есть теми. кто формирует средства этих фондов (кроме Пенсионного фонда, который на протяжении пяти лет со дня введения в действие Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" функционирует как центральный орган исполнительной власти). Такое демократическое управление дает возможность сторонам социального партнерства решать общие задачи с учетом интересов каждой стороны, ч 1 о оказывает содействие прозрачности, подотчетности, финансовому контролю и надежном\ регулированию осуществления социального страхования.

Внедрение общеобязательного государственного социального страхования способствовало своевременному и, в полном объеме, предоставлению трудящимся пособий и услуг по социальному страхованию, неоднократному повышению

минимальных размеров пособий .Общеобязательное государственное социальное страхованиена случай безработицы.^

•^-—-—~—————<±-—

С 1 января 2001 года вступил в силу Закон Украины "Об общеобязательном

государственном социальном страховании на случай безработицы", которым введено общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы как система прав, обязанностей и гарантий, предусматривающая материальное обеспечение на случай безработицы, возникшей по независящим от застрахованных лиц обстоятельствам, и предоставление социальных услуг за счет средств страхового фонда на случай безработицы.

Средства Фонда формируются за счет:

• страховых взносов страхователей -работодателей и застрахованных лиц;

• ассигнований государственного бюджета;

• сумм финансовых санкций, примененных к предприятиям, учреждениям,

организациям и физическим лицам за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов и использования средств Фонда, несоблюдение законодательства о занятости населения, а также сумм административных штрафов, наложенных на должностных лиц и граждан за такие нарушения;

• прибыли, полученной от временно свободных средств Фонда, в том числе резерва средств Фонда на депозитном счете;

• благотворительных взносов предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

• других поступлений в соответствии с законодательством Украины.

Это единственный фонд из фондов общеобязательного государственного социального страхования, в котором не потребовалось создавать исполнительную дирекцию и ее рабочие органы. Законом функции этих органов сразу были возложены на государственную службу занятости. И это дало следующие положительные результаты. Во-первых, сэкономлены финансовые ресурсы на создание данных органов, во-вторых. весь накопленный государственной службой занятости опыт по обеспечению социальной защиты населения от безработицы используется при предоставлении материального обеспечения и социальных услуг безработным в условиях социального страхования на случай безработицы. Страхованию на случай безработицы подлежат все наемные работники, то есть лица, работающие на условиях трудового договора (контракта), включая тех, кто проходит альтернативную (невоенную) службу, а также тех, кто рабо I ас г неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде.

Лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно, а также физические лица - субъек! ы предпринимательской деятельности, принимают участие в страховании на добровольной основе.

Одним из весомых шагов в развитии социального страхования в Украине было внедрение общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности.

(Профессиональное заболевание — заболевание, являющееся исключительно результатом работы (труда), связанной с определенными профессиональными вредностями, а также ветречаюч^ееся при работе с данными вредностями во много раз чаще, чем при иных условиях )

В Законе Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности" практически сохранены нормы положений о возмещении ущерба в связи с повреждением здоровья на производстве, которые до его принятия возмещались за счет средств предприятий, учреждений, организаций. Данный Закон вступил в силу с 1 апреля 2001 г. и положил начало новым правоотношениям в системе охраны труда.

Его основными задачами являются:

• проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных лиц, вызванных условиями труда;

• восстановление здоровья и трудоспособности, пострадавших на производстве от несчастных случаев или профзаболеваний;

• возмещение материального и морального вреда застрахованным лицам и членам их семей.

Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности" снял противоречия и споры между работниками и работодателями по вопросам материального обеспечения и предоставления социальных услуг. Он гарантирует социальную защиту пострадавшего на производстве независимо от финансового положения предприятия, на котором повреждено здоровье. Все предприятия. учреждения и организации, независимо от форм собственности, должны осуществлять обязательное страхование своих работников по данному виду страхования. Нормы Закона также распространяются на лиц, которые пострадали на производстве до вступления его в действие.

Обязательному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), заключенного с работодателем, ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к каким - либо работам во время, до или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на производстве.

Если женщина во время ее беременности получила травму на производстве или профессиональное заболевание, вследствие чего ребенок родился инвалидом, то нанесение ущерба зародышу приравнивается к несчастному случаю, который произошел с застрахованным. Такой ребенок, соответственно медицинскому заключению, считается застрахованным до 16 лет или до окончания обучения, но не более чем до достижения 23 лет, и получает пособие.

В соответствии с Законом, страховым случаем является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, с наступлением которых возникает право лица на получение материального обеспечения и социальных услуг.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается за счет средств Фонда социального страхования, от несчастных случаев начиная с шестого дня временной нетрудоспособности. Первые пять дней временной нетрудоспособности оплачивает

работодатель, на предприятии которого произошел несчастный случай или профессиональное заболевание. Пособие устанавливается в размере 100 процентов среднего заработка и не зависит от страхового стажа застрахованного лица. Пособие выплачивается за весь период временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления стойкой потери профессиональной трудоспособности. Законом предусмотрены также одноразовые страховые выплаты застрахованному лицу или лицам, которые имеют право на получение таких выплат в случае смерти пострадавшего, и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам или лицам, которые находились на содержании пострадавшего. Ежегодно с 1 марта увеличиваются ежемесячные страховые выплаты потерпевшим на производстве в соответствии с ростом реальной заработной платы в отраслях национальной экономики.

В 2006 году Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 317 тысячам потерпевшим на производстве (состоящим на учете в Фонде) обеспечено увеличение размера ежемесячных страховых выплат на 20,3 % и стопроцентное финансирование текущих страховых выплат. Общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением

7.2. Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением" определил правовые, организационные и финансовые основы данного вида социального страхования.

Право на материальное обеспечение и социальные услуги по этому виду страхования имеют застрахованные граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и члены их семей, которые проживают в Украине, если другие нормы не предусмотрены международным договором Украины, согласие, на обязательность которого установлена Верховным Советом Украины.

Это право возникает, если страховой случай (болезнь, беременность и роды, рождение ребенка и т.п.) настал в период работы, если другое не предусмотрено законодательством.

Лицам, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, которые не являются членами творческих союзов), физическим лицам - субъектам предпринимательской деятельности, лицам, которые выполняют работы (услуги) в соответствии с гражданско-правовыми договорами, а также гражданам Украины, которые работают за пределами Украины и не застрахованы в системе обязательного государственного социального страхования страны, в которой они находятся. Законом предоставлено право участия в данном виде социального страхования на добровольных началах. Они имеют право на материальное обеспечение и социальные услуги по этому виду страхования при условии уплаты страховых взносов.

Материальное обеспечение по данному виду страхования включает предоставление:

• пособия по временной нетрудоспособности;

• пособия по беременности и родам;

• пособия при рождении ребенка;

• пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста:

• пособия на погребение.

Пособие по временной нетрудоспособности, в случае наступления отдельных страховых случаев (необходимость ухода за больньм ребенком в возрасте до 14 лет, больным членом семьи, ухода за ребенком в возрасте до 3-х лет или ребенком-инвалидом до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, которое присматривает за этим ребенком, и т.п.), выплачивается застрахованному лицу с первого дня за счет средств Фонда социального страхования, в связи с временной потерей трудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованным лицам в зависимости от размера заработной платы (дохода) и страхового стажа.

Пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов средней заработной платы (дохода) независимо от страхового стажа предоставляется:

• застрахованным лицам, отнесенным к 1 - 4 категориям лиц, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;

• одному из родителей или лицу, которое их заменяет и присматривает за больным ребенком в возрасте до 14 лет, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы;

• ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты ".

Ответственность за воплощение в жизнь гарантированного государством права работающих на получение пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение действующим законодательством возложена на администрацию предприятия (учреждения, организации) и физических лиц, которые используют труд наемных работников.

Наряду с материальным обеспечением лиц сохраняется весь комплекс мероприятий, направленных на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных лиц и членов их семей. Это обеспечивается путем финансирования санаторно-курортного лечения, оздоровления в санаториях-профилакториях, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, частичного финансирования детских и юношеских спортивных школ, внешкольного обслуживания.

Все виды материального обеспечения и социальных услуг финансируются за счет средств Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности, который стал правопреемником Фонда социального страхования Украины, попавшим под реорганизацию.

Основными источниками формирования средств Фонда являются страховые взносы наемных работников и работодателей. Их размер каждый год устанавливает Верховный Совет Украины, одновременно с принятием Государственного бюджета.

С переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость непосредственного участия работников в финансировании Фонда, что даст им возможность самим влиять на уровень социальной защиты по этому виду социального страхования.

Застрахованным лицам и членам их семей предусмотрено предоставление следующих социальных услуг:

• санаторно-курортное лечение;

• оздоровление в санаториях-профилакториях, пансионатах, детских оздоровительных лагерях;

• частичное финансирование детских и юношеских спортивных школ;

• внешкольное обслуживание.

Затраты Фонда социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности на санаторно-курортное лечение направлены на восстановление трудоспособности работников и предупреждение возникновения рисков ее временной или полной потери. Такие затраты Фонда планируются на основании Программ отделений Фонда (в разрезе регионов) относительно восстановления здоровья застрахованных, а также членов их семей, и распределяются между регионами пропорционально численности работающих. Средства направляются на приобретение путевок для лечения в санаторно-курортных учреждениях, оздоровление в санаториях-профилакториях, пансионатах, детских оздоровительных лагерях. Фонд также финансирует приобретение медицинской аппаратуры для санаториев-профилакториев.

Учитывая, начиная с 2006 года, совокупный доход семьи при определении размеров пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста эти выплаты для малообеспеченных семей увеличились больше, чем в два раза (со 114 до 253 гривен).

Сейчас работодатель регистрируется в четырех фондах, начисляет и ведет учет уплаты взносов за каждый вид страхования, подает четыре платежных поручения, отчитывается перед каждым из четырех фондов, проверяется каждым фондом отдельно. Одним из путей совершенствования системы социального страхования является сосредоточение всех функций в одном из социальных фондов - Пенсионном фонде.

С этой целью в 2005 году Министерством труда и социальной политики Украины разработан проект Закона "О едином социальном взносе". Законопроектом предполагается консолидация в Пенсионном фонде общих для всех фондов функций, а именно:

• сбор единого социального взноса;

• учет (постановка на учет страхователей, учет поступлений единого социального взноса, прием отчетности);

• контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов;

• взыскание задолженности по уплате единого социального взноса.

Пенсионный фонд будет обеспечивать формирование и ведение Государственного реестра социального страхования, который будет использоваться всеми фондами. Этот реестр будет включать информационную систему сведений о плательщиках единого социального взноса и о застрахованных лицах.

В соответствии с Основами законодательства о всеобщем обязательном государственном социальном страховании, принятыми в январе 1998 года, в Украине предусматривалось создать пять видов социального страхования:

^пенсионное;

2)на случай безработицы;

3) в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением;

4) от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности

5) медицинское.

Сейчас действуют первые четыре программы, а когда будет введена страховая медицина, пока никому неизвестно. Администрированием четырех программ занимаются формально полуавтономные фонды. Эти учреждения находятся под общим надзором Министерства труда и социальной политики, но во всех других вопросах они в основном самоуправляемые и возглавляются, кроме Пенсионного фонда, трехсторонним правлением, включающим по 15 представителей профсоюзов, работодателей и правительства.

В 2004 году совокупные расходы на четыре программы социального страхования составили 47 млрд. грн., или 13,5% ВВП, из которых 39,2 млрд. грн., или 84% общей суммы, — это пенсионные расходы. Пенсии и социально-страховые пособия получали 13,5 млн. пенсионеров, 2,9 млн. безработных и членов их семей, 6 млн. лиц, временно утративших работоспособность из-за болезни и рождения детей, а также более 300 тыс. пострадавших от несчастных случаев на производстве

С 1 апреля 2007 года выплата госпомощи застрахованным лицам будет осуществляться органами соцзащиты

Министерством труда и социальной политики Украины издан приказ от 06.12.2006 № 453 о передаче функций назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми от страхователей органам труда и социальной защиты населения.

В марте 2007 года заканчивается передача дел в органы труда и социальной защиты населения по каждому застрахованному лицу, которому должны выплачиваться государственная помощь при рождении ребенка и государственная помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Предприятиям необходимо срочно передать недонесенные дела в районные управления труда и социальной защиты населения по месту проживания застрахованного лица дела для дальнейшей выплаты государственных пособий. Начиная с 1 апреля 2007 года выплата государственной помощи застрахованным лицам будет осуществляться органами труда и социальной защиты населения без участия страхователей.

7.3 . Несчастный случай на производстве. Возмещение вреда

Как известно, случаи травматизма на производстве, не такая уж и большая редкость на предприятиях нашего государства. Ряд законодательных актов и процессуальных документов направлены на устранение этих негативных явлений, однако то, что сегодня происходит на строительных площадках, на территориях промышленных предприятий и в автопарках, заставляет задуматься о бренности земного существования.

Несоблюдение правил техники безопасности в конечном итоге приводит к травматизму и несчастным случаям на производстве, и как правило, пострадавшими от этих несчастных случаев являются сами сотрудники предприятия. И можно долго дискутировать о том, что в полученных травмах и увечьях зачастую виноваты сами потерпевшие, однако возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, по прежнему лежит на администрации предприятия. Несчастный случай на производстве законодатель рассматривает как ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника производственного фактора или обстановки, которые случились в процессе исполнения им трудовых обязанностей, в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть. И если с возмещением материального (имущественного)

вреда в данных случаях дела обстоят нормально, то многие руководители забывают о том, что у пострадавшего от несчастного случая есть возможность взыскать и моральный вред. Зачастую для многих представителей субъектов предпринимательской деятельности только в судебном заседании становится очевидным то, что работник предприятия или его близкие родственники, могут воспользоваться, предусмотренным законодателем правом взыскать вред за полученные травмы или увечья, полученные при исполнении служебных О обязанностей. Так^ж_сложилрсь^что мне на протяжении 2005 года пришлось принимать ' участие в двух судебных заседаниях по искам потерпевших, связанный с несчастными ' случаями на производстве, и к сожалению, в обоих случаях наступила смерть сотрудников. В результате этих несчастных случаев на производстве, наступила смерть физических лиц, работников предприятий, и в обоих случаях в судебном заседании была доказана вина руководящих работников в виде неисполнения предписанных требований и невыполнения положений должностных инструкций. Была доказана причинная связь между наступившими негативными последствиями и недолжным исполнением служебных обязанностей, что привело в итоге, к невосполнимой трагедии. Не будем долго останавливаться на самой фабуле этих дел, а проанализируем ситуацию, связанную с основаниями ответственности за причиненный моральный и материальный вред, связанный с получением травм, увечий и наступлением смерти потерпевшего.

Ответственность о возмещении вреда, в том числе и морального, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, предусмотрено главой 82 Гражданского кодекса Украины (далее ГК), Кодекс законов о труде Украины, а также Законами Украины «Об охране труда» и «Общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое причинило потерю трудоспособности». Хочу обратить внимание, уважаемый читатель, что данный перечень является неполный и что существует еще как минимум сотни две подзаконных актов, регламентирующих вышеописанный процесс. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Украины № 4 от 31 марта 1995 года «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда», под моральным вредом понимаются потери неимущественного характера вследствие моральных или физических страданиях или иных отрицательных явлений, причиненных физическому или юридическому лицу незаконньми действиями или бездействиями других лиц. В частности, под неимущественным вредом, причиненным юридическому лицу понимаются потери неимущественного характера, которые имели место в связи с унижением его деловой репутации, посягательством на фирменное наименование, товарный знак, производственную марку, а также разглашением коммерческой тайны, снижение престижа и подрыв доверия к его деятельности. На требования о возмещении морального вреда исковая давность не распространяется. Моральный вред, причиненный увечьем или иным повреждением здоровья, может быть возмещен единовременно или путем осуществления ежемесячных платежей. Моральный вред, причиненный смертью физического лица, возмещается его мужу (жене), родителям (усыновителям), детям (усыновленным), а также лицам, проживающим с ним одной семьей. Юридическое или физическое лицо возмещает вред, причиненный их работником во время выполнения им своих трудовых (служебных) обязанностей. Заказчик возмещает вред, причиненный другому лицу подрядчиком, если он действовал по заданию заказчика. Данная норма определяет дополнительные основания для наступления ответственности за причинение вреда, а именно - выполнение работником трудовых обязанностей и выполнение подрядчиком распоряжения заказчика.

Физическое или юридическое лицо, причинившее вред увечьем или иным повреждением здоровья физическому лицу, обязано возместить потерпевшему заработок (доход), утраченный им вследствие потери или уменьшения профессиональной или общей

трудоспособности. А также возместить дополнительные расходы, вызванные необходимостью усиленного питания, санаторно- курортного лечения, приобретение необходимых лекарств и т.д. Так что, как видно из смысла данной правовой нормы, все эти компенсации и расходы, связанные с возмещением вреда, целиком и полностью возлагаются на плечи руководителей предприятия. Статья 1187 «Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности» довольно сложна и многогранна, чем казалось бы на первый взгляд. Далее речь пойдет о процессе, где рассматривался иск родных и близких погибшего сотрудника к руководству автотранспортного предприятия. Иск также состоял из требований о возмещении морального вреда. Фабула данного гражданского дела состоит в следующем: работник транспортного предприятия, откомандированный вместе с автомобилем в другую организацию, но оставлявший автомобиль в гараже транспортного предприятия, в выходной день по распоряжению руководства АТП вышел на работу, где ему и были причинены телесные повреждения другим транспортным средством, повлекшие его смерть. Вся сложность данной ситуации состояла в том, что оба транспортных средства находились в аренде. Водитель одного автомобиля получал заработную плату в АТП, другой- в организации, куда был откомандирован. Сбор и предоставление доказательств о том, кто же являлся фактическим владельцем транспортных средств, потребовало немало сил и энергии, так как понятно, со стороны заинтересованных организаций чинились всяческие препятствия, не позволяющие в данном процессе продвигаться вперед. В соответствии с диспозицией статьи 1187 ГК Украины, источником повышенной опасности является деятельность, связанная с использованием, хранением или содержанием транспортных средств, механизмов и оборудования. А также с использованием, хранением химических, радиоактивных, взрыво- и огнеопасных и иных веществ, содержанием диких зверей, служебных собак и собак бойцовских пород и т.п., создающая повышенную опасность для лица, осуществляющего эту деятельность, и других лиц. Вред, причиненный источником повышенной опасности, возмещается лицом на соответствующем правовом основании владеющим транспортным средством, механизмом, иным объектом, использование, хранение или содержание которого создает повышенную опасность. Правовым основанием владения источником повышенной опасности является право собственности, иное вещное право, договор подряда, аренды и т.п. Владельцем источника повышенной опасности признается только лицо, которое владеет определенным правом по отношению к указанному источнику. Однако с другой стороны, в соответствии с материальными признаками, владельцем признается тот собственник, который фактически использует, охраняет или использует источник повышенной опасности. Для примера, действующее законодательство, относительно транспортных средств, предусматривает два вида найма- найм транспортного средства с экипажем и найм без экипажа. В первом случае ответственность за причиненный вред возлагается на наймодателя, во втором случае- на нанимателя. Исходя из вышеизложенного, владелец источника повышенной опасности не является субъектом возмещения вреда, если со своей стороны докажет, что данный источник фактически выбыл из его владения вследствие неправомерных действий иных лиц. Статья 1187 в ч.З прямо указывает, что лицо, неправомерно завладевшее транспортным средством, механизмом иным объектом, и причинившее вред деятельностью по его использованию, хранению или содержанию, обязано возместить вред на общих основаниях. Относительно приведенной выше ситуации, потребовалось немало сил и времени для установления истинных виновников случившейся трагедии. В судебном заседании пришлось долго определять, кто и на каком правовом основании, на момент несчастного случая, являлся фактическим владельцем транспортного средства и какая организация должна выплачивать компенсацию семье погибшего. В соответствии с действующим законодательством, судебными доказательствами являются сведения о фактах, подлежащих установлению для разрешения конкретного гражданского дела, и полученные в законном порядке. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на

которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Иски о возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности, могут подаваться как по месту нахождения ответчика, так и по месту проживания истца, либо по месту причинения вреда.

В каком же порядке происходит возмещение вреда, причиненного смертью потерпевшего? В статье 1200 ГК Украины определяет круг лиц и устанавливает, что в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие ко дню смерти право на получение от него содержания, а также ребенок потерпевшего, родившийся после его смерти. Специфика этого вида возмещения вреда состоит в том, что результатом вреда, причиненного жизни физического лица, является его смерть. В соответствии с этим, причинная связь устанавливается через факт смерти физического лица, результатом которой являются имущественные утраты других лиц, определенных статьей 1200 ГК Украины. Данной статьей установлен исключительный перечень лиц, которые имели право на возмещение вреда (нетрудоспособные и трудоспособные иждивенцы). Вред возмещается:

• ребенку- до достижения им восемнадцати лет (ученику, студенту- до окончания обучения, но не более чем до достижения им двадцати трех лет);

• мужу, жене, родителям, которые достигли пенсионного возраста, установленного законом- пожизненно;

• инвалиду- на срок их инвалидности;

• одному из родителей, супругу или другому члену семьи независимо от возраста и трудоспособности, если они не работают и осуществляют уход за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего, - до достижения ими четырнадцати лет;

• другим нетрудоспособным лицам, которые состояли на иждивении потерпевшего,- на протяжении пяти лет после его смерти.

Данный вред возмещается в размере среднемесячного заработка (дохода) потерпевшего, с удержанием части, которая приходилась на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имевших права на возмещение вреда. В состав доходов потерпевшего также включаются пенсия, суммы, принадлежащие ему по договору пожизненного содержания (ухода), и другие аналогичные выплаты, которые он получал. Лицам, утратившим кормильца, вред возмещается в полном объеме без учета пенсии, предназначенной им вследствие потери кормильца, и других доходов. Размер возмещения, подсчитанный для любого из лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме таких случаев, как: рождение ребенка, зачатого при жизни и родившегося после смерти кормильца; назначение (прекращение) выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, братьями, сестрами, внуками умершего. Размер возмещения может быть увеличен законом. Возмещение вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами.

Возмещение вреда, причиненного работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае смерти работника, осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Работодатель

может за счет собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве, или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой утраты профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы проводятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями. Время нахождения на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Определенный порядок и специфику имеет возмещение вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью, по которому субъектом возмещения вреда, является юридическое лицо, прекращающее свою деятельность. В случае реорганизации юридического лица все обстоит намного проще - законодатель возлагает выплату ежемесячных платежей на его правопреемника. В случае прекращения юридического лица, обязанного возместить вред, причиненный увечьем, иным повреждением здоровья или смертью, путем реорганизации,- выплата ежемесячных платежей возлагается на его правопреемников, которые становятся обязанными субъектами по всем видам требований, в том числе и по требованиям об увеличении размера возмещения вреда..

В случае ликвидации юридического лица платежи, принадлежащие потерпевшему или лицам, указанным выше, должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему или этим лицам. Под капитализацией законодатель понимает обобщение всех платежей в единую сумму за весь прогнозируемый срок выплат. В случае отсутствия у ликвидируемого юридического лица средств для капитализации платежей, подлежащих уплате, обязанность по капитализации возлагается на ликвидационную комиссию па основании решения суда по иску потерпевшего. В случае ликвидации платежеспособного юридического лица требования его кредиторов в первую очередь удовлетворяются относительно возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью.

Обязательство по возмещению вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, представляет собой денежное обязательство, продолжительное во времени. Размер такого возмещения может изменяться в связи с процессами инфляции в экономике. По заявлению потерпевшего в случае повышения стоимости жизни размер возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью, подлежит индексации на основании решения суда. По заявлению потерпевшего в случае увеличения размера минимальной заработной платы размер возмещения вреда, подлежит соответствующему увеличению на основании решения суда.

В заключении хотелось бы отметить, что при нарушении прав граждан или организаций со стороны других лиц, при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права, у потерпевшего всегда может наступить потребность в применении определенных способов защиты по отношению к обязанной стороне, а именно обратиться в суд с иском о возмещении причиненного вреда. Данное право содержит ряд преимуществ над другими формами защиты, что выражается в рассмотрении иска на основе применения норм гражданского, трудового и другого права в порядке гражданской юрисдикции. В разбирательстве дела активно участвуют стороны спора и другие

заинтересованные лица, что в конечном счете повышает эффективность судебной процедуры и способствует объективному и всестороннему рассмотрению заявленных в иске требований.

Фонд соцстраха от несчастных случаев на производстве уже начал самостоятельно проверять предприятия

Новые полномочия «несчастному» фонду предоставлены статьей 47 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Она наделила фонд правом проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Правда, законодатель не стал утруждать себя тщательным прописыванием процедурных моментов, отделавшись общей фразой о том, что проверки проводятся в «установленном законодательством порядке». Но поскольку закона, устанавливающего общие правила проведения проверок субъектов хозяйствования, у нас нет и в помине, фонду пришлось самостоятельно прописывать руководство к действию для своих проверяющих. Свод этих правил содержится в постановлении фонда с весьма красноречивым названием: «Об утверждении Порядка осуществления контроля за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты страхователями страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, других платежей в Фонд и целевым использованием средств». К чести разработчиков постановления следует сказать, что в документе учтено большинство положений президентского Указа «О некоторых мерах по урегулированию предпринимательской деятельности» в том смысле, что документ не предусматривает силовых мер выявления нарушений. Однако размытость некоторых формулировок вполне может спровоцировать злоупотребления со стороны проверяющих.

Начнем с того, что при составлении планов-графиков проведения плановых проверок фонд будет брать во внимание не только их периодичность (не чаще одного раза в год, как требует дерегулирующий указ), но и такие достаточно относительные показатели, как «значительные суммы начислений и перечислений страховых взносов», «значительные изменения в начислении или перечислении страховых взносов», «значительные суммы неоплаченных платежей, срок оплаты которых не настал» и «значительные расходы по страхованию несчастных случаев». Это настораживает, тем более, что «значительность» суммы в данном случае должна бы определяться по скользящей шкале: в зависимости от объемов оборота (месячного, годового) или капиталоемкости предприятия, его оценочной стоимости по последнему аудиту, что снизило бы степень регулярности и периодичности таких проверок. Но ничего подобного в Порядке нет.

Еще один любопытный нюанс. В график плановых проверок можно попасть еще и в том случае, если «несчастный» фонд выявит недостоверность данных, заявленных предприятием в расчетных сведениях о начислении и перечислении страховых взносов, а также в расходовании средств фонда. Но ведь недостоверность данных как раз и должна выявляться в ходе проверки. Получается, что запланированная ревизия может быть произведена по одному лишь подозрению в нарушениях. Поэтому руководителям предприятий не стоит надеяться на расположение к ним «несчастного» фонда, а, в зависимости от объемов бизнеса, предварительно проконсультироваться со специалистом в области трудового и финансового права либо довериться профессиональным аудиторам, чтобы еще до прихода проверяющих выявить все имеющиеся огрехи учета и уплаты страховых взносов. Судя по всему, фонд вообще хочет сделать проверки внезапными, но

тщательно маскирует такое стремление. Ведь у проверяющих, исходя из положений Порядка, есть возможность не предупреждать попавшее в их поле зрения предприятие о предстоящем мероприятии. Безусловно, Порядок обязывает представителей фонда при проведении плановой выездной проверки заблаговременно (за 10 дней до ее начала) предупреждать страхователя о предстоящем визите ревизоров. Но это правило не действует, если плановая проверка проводится «по согласованию сторон». При благожелательном расположении проверяющих согласование дает предприятию шанс отсрочить проверку с тем, чтобы основательнее подготовиться к ней. Но на практике происходит совсем иначе: проверяющие появляются на предприятии внезапно, ссылаясь на некие предварительные договоренности. Такой ход вполне согласуется с ведомственным нормативом «несчастного» фонда, который умалчивает о правилах оформления таких договоренностей. Поэтому руководителям предприятий и бухгалтерам лучше все свои отношения с представителями фонда оформлять документально, хотя бы в виде протоколов записи бесед, чтобы при случае опровергнуть утверждения о несуществующих договоренностях, которые могут стать поводом к проверке.