Тема 4: Управление охраной труда

Введение

4.1. Субъекты управления охраной труда

4.2. Государственный надзор и контроль за охраной труда

4.3. КЗОТ Украины об охране труда

4.4. Организация охраны труда на производстве 4.5Выводы

Введение

Статья 43 Конституции Украины, закрепляя право граждан на труд, одновременно устанавливает, что данное право должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 14 октября 1992 г. в Украине был принят Закон «Об охране труда», определивший основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Закон регулирует, при участии соответствующих государственных органов, отношения между собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

4.1. Субъекты управления охраной труда

В решении задачи управления охраной труда участвовуют три основных действующих лица - субъекта управления охраной труда.

Работодатель

Работодатель - это основной участник, объективно (по праву собственности) и в соответствии с требованиями КЗОТ Украины несущий обязанности и ответственность за организацию работ по охране труда, за обеспечение безопасных условий труда своих работников. Именно он контролирует все рабочие места, являясь либо их собственником, либо арендатором. Именно он организует производственный процесс, а следовательно, и трудовую деятельность работников и отвечает за обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в трудовом процессе, несет ответственность за причинение вреда работнику во время и при исполнении последним своих непосредственных трудовых обязанностей или при других связанных с ними действий. Для этого работодатель организует работы по охране труда, обеспечивая их кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами. Существует достаточно распространенное мнение, что расходы на охрану труда, которые (согласно бухгалтерским документам) несет работодатель, осуществляются из его «кармана». Но на деле это не так. Все расходы на охрану труда несет заинтересованное в результатах охраны труда общество, ибо все эти расходы относятся бухгалтерией на себестоимость продукции, а, значит, оплачиваются из «кармана» потребителя конечной продукции.

Итак, работодатель законодательно обязан обеспечить выполнение государственных нормативных требований охраны труда на каждом контролируемом им рабочем месте для каждого своего наемного работника.

Но понятие «работодатель» именует не только физическое лицо, нанимающее другое физическое лицо - работника, но и юридическое лицо - организацию, своеобразного «совокупного работника». В ней все функции, права и обязанности работодателя реализуются через деятельность работников, их трудовые обязанности.

Вот почему вторым основным участником этой деятельности выступают сами работники.

Работник

Часть из сотрудников, руководители и специалисты, являясь должностными лицами работодателя, выполняют порученную им работу по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, часть - простые исполнители, которые должны строго выполнять требования охраны труда, содержащиеся в инструкциях, и распоряжения руководителя работ, направленные на обеспечение и организацию их безопасного ведения. Более того, мировая практика свидетельствует, что вовлечение самих работников в обеспечение своей же безопасности является наилучшим способом профилактики травматизма и заболеваемости и может быть достигнуто созданием института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также всемерным повышением уровня профессиональной компетентности и закреплением устойчивых навыков безопасного труда.

Государство

Однако ни работодатель, ни работники ничего не смогут сделать, если государство, а это и есть третий участник нашей трехсторонней «команды» социального партнерства, своевременно не создаст необходимое и достаточное правовое поле и соответствующие организационные формы для безусловного выполнения работодателем государственных нормативных требований охраны труда, а его работниками - требований охраны труда.

Напомним, что государство регулирует любую деятельность в сфере охраны труда через:

правоустанавливающее нормотворчество на федеральном уровне управления;

осуществление государственного надзора и контроля за правоприменительной практикой;

оказание услуг, необходимых работодателю для выполнения государственных нормативных требований охраны труда.

Государственные нормативные требования охраны труда - главнейшее для современной практики понятие. В соответствии с ними должны быть приведены все условия труда, работодатель обязан организовать работы по охране труда, соответствие им конкретных условий труда оценивает государственная экспертиза труда, ибо за их соблюдением осуществляется государственный надзор и контроль и т. п.

Государственные нормативные требования охраны труда направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и содержатся в законах и иных нормативных правовых актах Украины, а также в международных договорах Украины. Наиболее общие по сфере применимости государственные нормативные требования охраны труда содержатся в КЗОТе Украины, ибо охрана труда является неотъемлемым компонентом трудовых отношений.

Важнейшим свойством государственных нормативных требований охраны труда является их обязательность для всех субъектов права. Все государственные нормативные требования охраны труда нацелены на:

- создание безопасных условий труда;

- компенсацию причинения вреда здоровью работника неблагоприятным воздействием условий труда.

Работодатель может соблюсти государственные нормативные требования охраны труда лично только в том случае, если он - физическое лицо, руководящее так называемым «микропредприятием» (менее 15 человек наемных работников). Во всех иных случаях выполнением его обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда заняты его работники.

4.2. Государственный надзор и контроль за охраной труда

Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно- профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины «Об охране труда». Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов. В случае, если международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения (ст. 3 Закона «Об охране труда»).

Государственный конфйй^ за соблюдением законов и других нормативно- правовых актов об охране труда осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

специально уполномоченный орган по вопросам радиационной безопасности;

- специально уполномоченный государственный по вопросам пожарной безопасности;

- специально уполномоченный государственный по вопросам гигиены труда.

Органы госнадзора за охраной труда не зависят от каких-либо хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, государственных администраций и органов местного самоуправления, им неподотчетны и не подконтрольны.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах (ст. 4 Закона):

- приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, учреждения, организации;

- полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

- комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

- социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установления единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

- использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

- обеспечения координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственником и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

- международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда;

- иностранные граждане и лица без гражданства, работающие на предприятиях, расположенных на территории Украины, имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины.

4.3. КЗОТ Украины об охране труда

Одним из главных документов, который обеспечивает четкое использование служебных обязанностей работниками, является "Кодекс законов о труде Украины".

Итак кодекс перечисляет требования к трудовой деятельности граждан в украине и регулирует трудовые отношения всех работников, что способствует увеличению продуктивности труда и улучшение его качества. Кодекс направлен на охрану трудовых прав работающих.

В главе 1 "Общие положения" изложены основные трудовые права и обязанности работников, особенности международных соглашений или договоров по вопросам трудового законодательства, а также дополнительные льготы работникам, которые могут быть предоставлены их предприятиями.