39. Стратегическое планирование на муниципальном уровне.

Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

• сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);

• полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях, в зависимости от конкретных условий данного муниципального образования. С учетом этого должны быть определены и основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и средний.

Стратегический выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

3. Основные направления реализации стратегических целей включают следующие подразделы:

• развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;

• формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;

• социальная политика;

• обустройство территории: градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;

• экологическая политика;

• развитие человеческого потенциала территории;

• совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.

4. Подпрограммы

В составе концепции или стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение» и т. п.

На основе общей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, концепции генеральных планов, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

40. Генплан как инструмент стратегического планирования развития

Ситуация управления городами за последние годы претерпела кардинальные изменения. Разрушилась система ведомственной вертикали централизованного директивного планирования и ресурсного обеспечения городского развития. Задачи планирования и ресурсного обеспечения развития городов переданы в компетенцию местного самоуправления. Местное самоуправление должно вырабатывать стратегию развития (определять долгосрочные стратегические приоритеты) и решать повседневные задачи функционирования. При этом долгосрочные стратегические цели развития должны быть увязаны с решением повседневных задач. Новая функция генерального плана - обеспечение профессиональным знанием о территории деятельности стратегического планирования и управления. Проект корректировки генерального плана имеет в своем основании целевые приоритеты Стратегического плана социально-экономического развития Хабаровска и оснащает достижение стратегических целей профессиональными знаниями и расчетами. Генеральный план определяет этапы градостроительного и хозяйственного развития, задает функционально-планировочную организацию, в которой объединено развитие всех подсистем города (население, природная среда, социально-хозяйственный комплекс, инфраструктура).

Генеральный план, как инструмент перспективного планирования развития города на 25 лет, придает процессу роста города упорядоченный, рациональный характер, служит инструментом выравнивания и устранения диспропорций в процессе градостроительства.

Генеральный план обеспечивает преемственность градостроительных решений независимо от экономической конъюнктуры, рыночной моды и т.п. Именно поэтому в данный проект перенесена часть нереализованных, но необходимых для градостроительного развития решений прежнего генерального плана 1992 года. При этом современный генеральный план должен быть не директивным, предписывающим, а гибким, регулирующим инструментом планирования.

Важнейший приоритет градостроительной политики муниципального управления Хабаровска - экономизация недвижимости, активизация рыночного оборота земельных участков. Иными словами - превращение городской территории в существенный ресурс увеличения муниципального бюджета. Градостроительная ценность земельных участков определяется не только современным состоянием территории, но и ее планируемыми изменениями в результате инфраструктурного развития, размещения общественных, жилых или производственных объектов в непосредственной близости от интересующего инвестора участка.

Генеральный план - это основа для создания муниципальной правовой базы градорегулирования, строящейся на согласовании общественных и частных интересов и учитывающей долгосрочные цели градостроительного развития. Это гарантия того, что экономические интересы участников градостроительной деятельности не войдут в противоречие с интересами городского сообщества в целом, а действия рыночных агентов не приведут в дальнейшем к необратимой потере градостроительной ценности городских территорий.