Тема 4. Право собственности на землю

1. Право собственности на землю.

2. Право государственной собственности на землю.

3. Право частной собственности на землю.

4. Право собственности на землю иностранных государств.

1. Право собственности на землю

ПС на землю употребляется в двух значениях:

1) объективный смысл – институт ЗП, т.е. нормы, определяющие собственников земли, основания возникновения, изменения и прекращения ПС;

2) субъективный смысл – право владеть, пользоваться и распоряжаться ЗУ.

В зависимости от того, кто является носителем права собственности, выделяют её следующие формы:

- государственная;

- частная.

Право собственности — это совокупность юридических норм, закрепляю­щих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ соб­ственнику, предусматривающих объем и содержание его прав в отношении принадлежащего ему (собственнику) имущества, а также способы и пределы осуществления этих прав.

Субъекты права собственности на землю — это лица, которые в установлен­ном порядке признаны и являются собственниками конкретного участка.

Как уже отмечалось, субъектами права частной собственности в Республике Беларусь являются физические и негосударственные юридические лица.

В действующем земельном законодательстве Республики Беларусь в зависи­мости от форм собственности на землю выделяются следующие субъекты права собственности на землю:

1. Республика Беларусь;

2. граждане Республики Беларусь;

3. негосударственные юридические лица Республики Беларусь;

4. иностранные государства;

5. международные организации.

Правовой статус указанных субъектов как обладателей права собственности на земли и земельные участки устанавливается Конституцией Республики Бе­ларусь, гражданским и земельным законодательством.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Объектом права частной собственности выступает индивидуально опреде­ленный земельный участок как часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

2. Право государственной собственности на землю

Гос. собственность образуют все земли за исключением тех, которые переданы в частную собственность или в собственность иностранных государств и после этого не отчуждались обратно в собственность государства.

Отличительные особенности ГС:

1) в собственности гос-ва может находиться любое имущество, в т.ч. изъятое из оборота (заповедники, заказники) и ограниченное в обороте (земли обороны);

2) находиться большее количество земель, чем в частной; частная соб-ть на землю ограничена размерами ЗУ и кругом участников;

3) гос-во само устанавливает рамки своих прав собственника в законах и подчиняет им свою деятельность;

4) особое основания возникновения права соб-ти - государство было наделено земельной собственностью с установлением земельного строя.

Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.

Владение землями, находящимися в собственности государства, осущест­вляется, как правило, юридическими лицами, которым земельные участки предоставляются для землепользования в соответствии с правовым режимом этих земель. Как собственник земли государство через соответствующие ор­ганы контролирует правомерность владения государственными землями. В частности, к компетенции специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству (в настоящее время — Гос­комимущество) относятся: проведение единой государственной политики в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального ис­пользования земель; государственный контроль за использованием и охраной земель; ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; составление документов, удостоверяющих право на землю; землеустройство и оценка земель; подготовка материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, а также по передаче земель в собственность юридических лиц; решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Кроме того, государ­ство осуществляет контроль за использованием и охраной земель всеми земле­пользователями (статья 90 Кодекса о земле). Право владения государственными землями может быть прекращено по правилам, установленным самим госу­дарством, например, в случаях передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность граждан Республики Беларусь в соответствии со статьей 34 Кодекса о земле. Земельным законода­тельством государству предоставлено также право изымать земельные участки для государственных нужд (статьи 62 и 64 Кодекса о земле) и у нарушителей земельного законодательства (статья 67 Кодекса о земле).

Земли государственной собственности, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность гражданам и юридическим лицам, переводятся в категорию земель запаса и вре­менно не используются. В соответствии со статьей 6 Кодекса о земле в состав земель запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землепользователей, землевладельцев или собственников земельные участки. Земли запаса предоставляются с учетом их пригодности для различных целей в соответствии с Кодексом о земле. Их использование допускается после перевода и в другую категорию в соответствии со статьей 4 Кодекса о земле.

Пользование землями, находящимися в собственности государства, состоит в установленной законом юридической возможности хозяйственной либо иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и качеств для удо­влетворения государственных потребностей. Однако само государство пользование землей не осуществляет. Оно предоставляет такое право различным юридическим и физическим лицам: землепользователям, владельцам земельных участков и арендаторам. Государство закрепляет свои земли за различными сельскохозяйственными организациями, иными юридическими лицами на пра­ве пользования, а за дееспособными гражданами, изъявившими желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, — в пожизненное наследуемое владение или в аренду (статья 17 Кодекса о земле).

Распоряжение землями, находящимися в собственности государства, означает допустимую законом возможность определять юридическую судьбу земель. По общим правилам распоряжение землями, как и иным имуществом, осущест­вляет ее собственник. В силу установлений статьи 210 ГК (п. 3) распоряжение землей (как владение и пользование) и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц. Вместе с тем, согласно гражданскому законодательству (статья 213 ГК, п. 2), субъек­тами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Однако земельное законода­тельство Республики Беларусь, в отличие, к примеру, от аналогичного зако­нодательства Российской Федерации*, в прямой форме не закрепляет право государственной собственности на землю административно-территориальных единиц. В то же время местные исполнительные комитеты в соответствии со статьями 27—30 Кодекса о земле вправе принимать решения об изъятии и предоставлении земельных участков, передавать их в частную собственность гражданам Республики Беларусь, выкупать их у граждан, а также изымать для государственных и общественных нужд.