Право и институт ес.

Сразу после Второй Мировой войны появилась идея создания европейского объединения – план Шумана. Задача – достигнуть того, чтобы Франция и Германия находились в рамках одной международной организации.

*25 марта 1957 г. – подписание Римского договора => образование и функционирование Европейского экономического союза (позже - ЕС). Программа: создание общего рынка, унификация экономической политики.

Этап 1 – 1960-е гг. Проблемы расширения ЕЭС. Отказ от приёма Англии. Конец 1960-х гг. Интеграция. Европейское сообщество. 1968 – 1969 гг. – создание общего рынка.

Этап 2 - конец 1960-х – начало 1970-х гг. Расширение ЕЭС. 12 стран. Приём Англии. Сложились центральные органы – Совет министров (МИДы и МЭ); Комиссия европейских сообществ (контроль выполнения договоров); Европейский парламент. 1972 г. – идея превращения ЕЭС в ЕС. 1976 г. – доклад Тиндеманса о включении политических сил в ЕЭС. 1985 г. – единый европейский акт – необходимость объединения в сфере производства.

Этап 3. 1990 г. – Шенгенское соглашение; 1992 г. – Маастрихстское соглашение, создание ЕС. 2002 г. – введение евро. *Лекция Горохова по истории (4 курс).

Этап 1. 1956 г. – 6 государств-основателей

Этап 2. 1973 г. – Великобритания, Дания, Ирландия

Этап 3. 1981 г. – Греция

Этап 4. 1986 г. – Португалия, Испания

Этап 5. 1990 г. – объединение Германии, расширение ЕС

Этап 6. 1995 г. – Австрия, Финляндия, Швеция

Этап 7. 2004 г. – Литва, Латвия, Эстония, Польша, Бельгия, Словакия, Чехия, Словения, Мальта, Кипр

Этап 8. 2008 г. – Болгария, Румыния

Этап 9. 2013 г. – Хорватия

Этап 10. 2014 г. – планируется вступление Черногории

Малые европейские государства не входят в ЕС, но имеют с ним отдельные соглашения (безвизовый режим, валюта и т.д.). Отношения осуществляются через другие государства. Особый статус – Гренландия (с 1979 г. – широкий автономный статус; 1985 г. – выход из состава ЕС). Гибралтар – вне налоговой, таможенной и сельскохозяйственной политики ЕС. Существуют и другие территории с особым статусом.

• Вне ЕС – Норвегия, Исландия.

• Турция – ассоциированный член ЕС (не полноправный); пытается войти в ЕС уже 30 лет. В основном, это касается культурных причин.

• Россия и ЕС. Россия вряд ли когда-либо будет частью ЕС. Причины: географические, социально-экономические, порядок принятия решений (взвешенный характер; определяется по территории).

Основные документы:

1. 1951 – 1957 гг. – соглашение о создании европейских сообществ; 1965 г.

2. 1992 г. – Маастрихсктий договор

3. 1998 г. – Амстердамский договор (внесены небольшие изменения в Маастрихтский договор)

4. 2000 г. – Лидский договор о дальнейшем расширении

5. 2004 г. – конституция ЕС (не вступила в силу, против неё голосовали Франция и Нидерланды)

6. 2008 г. – Лиссабонский договор => 2009 г. – ЕС получил правосубъектность (право заключения международных договоров; раньше договоры подписывались тремя сообществами)

Правовой статус ЕС сложно определить. Это ни государство, ни конфедерация, ни международная организация. ЕС европейцы представляют как процесс создания единой Европы (с 1991 г.). Опоры:

• Сообщества, созданные в 1951 – 1957 гг.

• Внешняя политика и оборона

• Внутренняя политика и суд

• Европейский Совет. Ведущий политический орган, определяет стратегию и приоритеты развития. В его состав входят главы государств. Глава избирается на 2,5 года с правом однократного переизбрания.

• Совет министров. Состав зависит от обсуждаемых вопросов. Процедуры принятия решения разные, в зависимости от вопросов. Примеры: социальные вопросы => большинство голосов (голосуют при этом «против»); взвешенное голосование (по размеру территории); единогласное принятие решений.

• Европейский парламент. Ранее – парламентская ассамблея. Избирается путём всеобщего прямого, равного, тайного голосования. 750 депутатов + 1 председатель (с 01.11.2014 г.). Срок полномочий - 5 лет. Минимальное количество – 6 депутатов от государства; максимальное – 96 депутатов. Утверждает решения Европейского правительства (только в целом, а не по отдельным аспектам). Утверждает бюджет. Европарламент вовлечён в совместное принятие решений.

• Комиссия ЕС. 28 членов (по 1 от каждой страны). С ноября 2014 г. – 2/3 госдударств смогут иметь своих представителей. Выбирается кандидатура (главами государств). Утверждение Европарламентом. Каждый член комиссии занимается конкретными вопросами. Срок полномочий – 5 лет. Контроль над исполнением европейского законодательства государствами ЕС. Председатель созывает заседания комиссии, определяет повестку дня, принимает верительные грамоты, подписывает протоколы заседаний, присутствует на заседаниях Европейского Совета и на заседаниях G8. Полномочия члена Европейской комиссии прекращаются: с истечением срока полномочий; Европарламент выносит вотум порицания; отставка члена комиссии (об этом сообщается государствам-членам); отрешение от должности (из-за нарушений).

• Европейский суд. Работал на протяжении всей истории существования ЕС. Внёс важный вклад в формирование общеевропейского права. 28 судей. Генеральные адвокаты (при судьях; по сути, являются их помощниками). Срок – 6 лет. Функции конституционного, административного (административные конфликты служащих институтов ЕС и работодателей) и гражданского суда. В отличие от суда ООН, суд ЕС в любом случае принимает заявления (даже если одна из сторон на это не согласна). Прецедентный характер решений.

• ЕЦБ. Первоначальная задача ЕС – единое экономическое пространство. 1984 г. => решение об окончании реформирования ЕС как единого экономического пространства. 1990 – 1994 гг. – начало сотрудничества ЦБ государств. 1994 – 1999 гг. – подготовка к введению евро; выработка критериев для государств (инфляция, процентная ставка); подготовка юридических лиц; решение о названии новой валюты. 1999 – 2002 гг. – введение евро как безналичной валюты. 2002 г. – евро – наличная валюта.

• Европейская счётная палата

Представительства ЕС на территориях стран-членов и их члены имеют привилегии и иммунитет:

1. неприкосновенность (допущены обыски, конфискации, если есть решение суда)

2. налоговые привилегии

3. таможенные привилегии

4. личная неприкосновенность (при исполнении служебных обязанностей)

Нет конкретной привязки ветвей власти к конкретным органам ЕС => гибкость структуры и возможность работы в любых политических условиях.

Пересмотр и внесение изменений в договоры.

• 1/3 Европейского Совета выносит инициативу

• Поддержка инициативы большинством Европейского Совета

• Европейский конвент (национальные власти + европейские структуры)

• Конференция ЕС

• Каждое государство утверждает изменения у себя в соответствии с собственным конституционным законодательством

Процедура выхода из ЕС.

• Государство обращается в Европейский Совет

• Квалифицированным большинством в Европейском Совете принимается решение

• Государство заключает отдельные договоры с каждым институтом ЕС

• Парламент принимает решение о выходе из состава ЕС

Заключительный акт о будущем еврогрупп - проект реформирования ЕС, направленный на дальнейшую интеграцию.

Владимир Николаевич Горелов – начальник отдела МИД по Грузии