8. Государственный строй в России в 18 в. Реформы высших и местных органов государственной власти и управления.

1. Форма правления: абсолютная монархия

2. Форма государственного устройства: единое централизованное государство. После заключения Нештатского мира в 1721 году Синод и Сенат присвоили Петру 1 титул Императора и Россия стала именоваться империей.

3. Государственный аппарат: 3 группы органов

1. Высшие органы:

• Император – Петр 1 внес изменения в порядок наследования престола. До него царский престол переходил от отца к сыну. В 17 веке если не было законного наследника, то его мог избрать Земский Собор, но Петр 1 полагал, если наследник не достоин престола, то император мог назначить своим преемником любого другого по усмотрению. Земские Соборы и Боярская Дума упразднялись, власть императора была неограниченной.

• Сенат – в 1711 году Петр 1 отправляясь в Прусский поход поручил близким ему лицам управлять государством в его отсутствие. Это учреждение Петр 1 назвал Сенатом. После возвращения Петра 1 из похода этот орган стал постоянным высшим органом страны. В него входили 9 сенаторов, назначавшихся императором. Должностные лица при Сенате:

1). Для осуществления надзора была учреждена должность обер - фискала, а с 1723 – генерал – фискала.

2). В 1722 году при Сенате была учреждена прокуратура во главе с Генеральным Прокурором. В отличие от фискалов институт прокуратуры был создан для гласного надзора за деятельностью должностных лиц и органов управления. Главная задача прокурора – быть оком государевым, осуществлять тайный надзор (фискалы)

3). В 1720 году – Генерал – гекетмейстер, который принимал жалобы на волокиту в делах и неправильные решения коллегий. В 1763 году эта должность была упразднена.

4). Герольдмейстер 1720 – ведал делами дворянства и учетом подвигов дворян и их награждением.

Функции Сената:

1. Законосовещательная

2. Высший орган управления, который осуществлял надзор за деятельностью приказов, а после их ликвидации за коллегиями.

3. Высший судебный орган.

• В 1723 году при Сенате была учреждена канцелярия тайных розыскных дел, которая расследовала и проводила суд по политическим преступлениям. После смерти Петра 1 значение Сената падает. По существу он подчинился верховному тайному совету, который учредила в 1726 году Екатерина 1. Он состоял из 6-8 приближенных императрице. Совет решал наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, ему были подчинены Сенат и Синод

• Кабинет Министров – 3 министра, собирался для решения важных вопросов управления.

2. Центральные органы: В начале периода – приказы, затем коллегии, которые были учреждены в декабре 1717 года. Всего было 12 коллегий. Их условно можно разделить на 4 группы:

1. Треглавые: - военная

- морская

-иностранных дел

2. Торгово-промышленные: - камер-коллегия (государственные доходы)

- штатс – контор - коллегия (государственные расходы)

- ревизион коллегия (финансовый контроль)

3.Торгово-промышленная: - берг – коллегия (горная и метал. промышленность

- мануфактур-коллегия (все остальное)

- коммерц коллегия (внешняя торговля)

4. Остальные (специальные): - вотчинная

- юстиц-коллегия

- коллегия духовных дел (Синод)

Структура коллегий:

1. Присутствие – члены: президент, вице-президент, 4-5 Советника, 4-5 асессора. Члены – присутствие на заседании ежедневно. Коллегиальное управление было формальным. У президента всегда была возможность удалить неугодных членов присутствия. Они голосовали за предложения, выдвинутые президентом коллегии.

2. Канцелярия – переводчик, нотариус, секретарь, фискал… + приказы.

3. Местные органы: В 1708 году – Указ о новом административно-территориальном делении России. Было образовано 8 губерний, каждая из которой делилась на провинции, а провинции на дистрикты. По указу 1719 года количество губерний увеличивается до 10. После смерти Петра 1 иностранные названия упраздняются вновь – уезды и волости. Вместо провинций и дистриктов. В 1775 году издается «Учреждение о Губерниях», согласно которым, в каждой губернии должно было насчитываться 300.000 человек, а в уезде 20.000 – 30.000 человек. В основу деления губернии был положен чисто статистический принцип: количество населения без учета исторических, национальных, культурных традиций. Губернское правление состояло из:

1. Присутствие. Члены: - губернатор, - вице-губернатор, должностные лица, ведующие отраслями управления.

2. Губернские.

Петр I осуществил реформу высших органов власти.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган на то время, когда Петр I участвовал в военном походе.

Позже - из двух дополнительно принятых указов, - стало ясно, что Сенат становится постоянно действующим органом. Решения принимались коллегиально и только единогласно.

Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.

В конце 1717 г. начала складываться система коллегий. Назначались Сенатом президенты и вице-президенты, определялись штаты и порядок работы. Кроме руководителей в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел "новым порядком".

Уже в декабре 1718г. был принят реестр коллегий: 1) Иностранных дел; 2) Казенных сборов: 3) Юстиции; 4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская; 7) Коммерц - коллегия (торговля); 8) Штатс-контора (ведение государственных расходов); 9) Берг- и мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая).

В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, в 1722 г. из единой берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую, кроме функций управления промышленностью, были возложены задачи экономической политики и финансирования. За берг-коллегией остались функции горнодобычи и монетного дела.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства, в результате чего образовалось восемь губерний.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния.

Губернская Реформа 1775 г планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда - около 30 тысяч душ.

Старые территориальные органы после ряда преобразований (изменения в статусе воеводств проводились в 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей)

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.

С 1779 г. начинается работа над проектом "Устава о благочинии", которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Устав был опубликован. Он разделялся на 14 глав, 274 статьи.

Устав регламентировал структуру полицейских органов. Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.

Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом. "Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.