3.1. Использование международных процедур

Наиболее распространенный способ обеспечения обязательств в сфере прав человека - использование международных процедур :

• рассмотрение компетентными органами, предусмотренными международными договорами докладов государств о выполнении взятых обязательств, касающихся прав человека. Рассмотрение докладов не связано с установлением нарушений, допущенных государством при реализации взятых обязательств. Главная цель – уяснение степени осуществления определенных прав человека в соответствии с заключенным государство договором. Итогом рассмотрения, как правило, является выработка положений, имеющих рекомендательный характер. Указанные доклады рассматриваются Комитетом по правах человека, который перепровождает государствам-участникам Пакта свои доклады замечания.³³ Такие же доклады и замечания направляются Комитетом в Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН. Также предусмотрено предоставление докладов Генеральному секретарю ООН. Процедура рассмотрения докладов в рамках Международной организации труда имеет значение не только содействия в выполнении договора, но и касается наблюдения за взятыми обязательствами;

• рассмотрение жалоб, петиций и обращений отдельных лиц, групп на нарушение их прав. Право на подачу петиции возникает при условии, когда государство, гражданин которого желал бы подать ее, берет на себя международное обязательство признать компетенцию определенного органа рассмотреть эту петицию. Основное внимание при рассмотрении петиций уделяется выработке рекомендаций государству и лицу. Петиции бывают двух видов: петиции-мнения и петиции-жалобы. Первый вид – это сообщение физического лица, содержащее определенную информацию о нарушении прав лица, но не связанное с обязанностью международной организации рассмотреть данное сообщение по существу. Организация может принять во внимание петицию, и рассмотреть ее, но может и отклонить. В настоящее время данный вид петиции может рассматривать Комиссия по правам по правам человека ООН. Второй вид петиции – петиция-жалоба влечет за собой обязанность международной организации рассмотреть ее в порядке, установленном соответствующим международным договором³⁴;

• процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года вопрос о петициях связывает с полномочиями Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Изучением петиций с участием подателя и представителя заинтересованного государства должна заниматься Европейская комиссия по правам человека. Комиссия организует и необходимое расследование. По результатам расследования ею составляется доклад, рассылаемый заинтересованным государствам, Комитету министров и Генеральному секретарю Совета Европы. Комиссия по правам человека, государство, гражданин которого заявил, что нарушены его права, могут передать решение вопроса в Европейский суд по правам человека. Решение суда направляется Комитету министров, который наблюдает за его исполнением. С принятием 11 марта 1994 года Протокола № 11 «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» в механизм рассмотрения петиций вносятся существенные изменения и которые в основном касаются нового органа – Европейского суда по правам человека. Суд наделен полномочиями получать жалобы от любого физического и юридического лица, неправительственной организации или группы частных лиц, которые заявили, о том, что стали жертвами нарушения одной из сторон прав, предусмотренных европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколами к ней. Суд принимает дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все соответствующие общепризнанным нормам международного права внутренние средства защиты. По мере необходимости Суд присуждает потерпевшей стороне выплату справедливой компенсации. Европейский суд неоднократно подчеркивал, что Европейская конвенция в очень редких случаях разрешает ограничивать свободу политических выступлений или по вопросам, представляющим общественный интерес. Так, почти все дела против Турции были связаны с уголовным преследованием работников масс-медиа политиков и активистов правозащитного движения, выступавших за права курдов или критикующих политику турецких властей по курдскому вопросу. Их признавали виновными в разжигании ненависти и вражды, либо в подрыве в подрыве териториальной целостности и единства нации. Европейский суд пришел к заключению, что принятые против заявителей меры нельзя признать необходимыми в демократическом обществе. «Хотя пресса обязана соблюдать границы, установленных для защиты жизненно важных государственных интересов…, тем не менее, на ней лежит также обязанность сообщать информацию и идеи по всем темам, которые являются предметом общественного интереса»³⁵ . однако в ряде случаев Суд пришел к выводу об отсутствии в делах ущемления свободы самовыражения, так как сочинения заявителей содержали выражения национальной нетерпимости и подстрекательства к физическому насилию. Таким образом, в случае возникновения конфликта и напряженности в стране национальные органы власти обязаны проявлять особо пристальное внимание к опубликованию таких заявлений, которые призывают обратиться к насильственным действиям против государства, ведь иначе средства массовой информации могут превратиться в органы поддержки таких заявлений, которые подстрекают к ненависти и насилию³⁶ ;

• изучение, расследование ситуаций, касающихся нарушения прав человека. Данным вопросом занимается Комиссия по правам человек, состоящая из группы экспертов, в компетенцию которых входит заслушивание свидетелей, составление запросов, выездные миссии. На основе проведенных в конкретной стране расследований, где нарушаются права человека, данная группа представляет Комиссии по правам человека доклады, в которых сформулированы соответствующие выводы и рекомендации.

3.2. Международный контроль может быть предусмотрен международным договором с целью проверки того, как государство выполняет взятые на себя обязательства. При этом осуществляется не просто наблюдение за ходом реализации соглашения, а проверка его выполнения с последующим принятием мер, необходимых для добросовестного выполнения обязательств. Международным законодательством предусмотрено, что сторона, виновная в нарушении договора, по фактам, ставшим очевидными в процессе контрольных проверок, несет юридическую ответственность. Для расследования допущенных нарушений в соответствии с Протоколом № 1 Женевской конвенции 1949 года, учреждена Международная комиссия по установлению таких фактов. В компетенцию Комиссии входит расследование любых фактов, представляющих собой серьезные нарушения. Комиссия также проводит расследование по просьбе конфликтующей стороны только с согласия другой заинтересованной стороны.

Контрольные проверки предусмотрены также Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года. Ее контрольным органом является Комитет независимых экспертов, в компетенцию которого входит посещение государств-участников договора в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, казармы и психиатрические заведения без предварительного согласия государств.

Контрольными функциями обладает Комитет министров Совета Европы, призванный наблюдать за соблюдением за исполнением Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 года.

Процедуры контрольных инспекций определены Конвенцией о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года. Данные инспекции осуществляются в рамках Организации по запрещению химического оружия, которая была учреждена государствами-участниками Конвенции.

3.3. Защита прав человека международными должностными лицами осуществляется Верховным комиссаром по правам человека, Верховным комиссаром по правам беженцев.

Верховный комиссар по правам человека является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН основную ответственность за деятельность ООН в сфере прав человека.

Должность комиссара ООН по правам человека учреждена по рекомендации Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене 1993 года и соответствует должности заместителя Генерального секретаря ООН. Назначение на данную должность производит Генеральный секретарь ООН с дальнейшим утверждением Генеральной Ассамблеей.

В своей работе Верховный комиссар по правам человека руководствуется требованием Генеральной Ассамблеи ООН о том, что гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными. В его основные обязанности входит: поощрение и защита эффективного осуществления всеми людьми своих прав; выполнение задач, порученных ему компетентными органами ООН в области обеспечения прав человека и предоставление им соответствующих рекомендаций; поощрение и защита реализации такого права человека, как право на развитие; оказание консультативных услуг, технической и финансовой помощи по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека с целью поддержания мер и программ в сфере прав человека; координация учебных и пропагандистских программ ООН в области прав человека; проявление активной роли по решению новых задач в связи с необходимостью реализации всех прав человека и устранения их нарушений во всем мире на основе решений Всемирной конференцией по правам человека 1993 года; осуществление диалога с правительствами всех стран в целях обеспечения прав человека; расширение международного сотрудничества в деле поощрения и защиты прав человека; координирование деятельности в сфере поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН; рационализация и укрепление механизмов ООН в области прав человека с целью повышения их действенности; осуществление общего руководства деятельности Центра по правам человека Секретариата ООН.

В обязанности Верховного комиссара по правам человека входит предоставление доклада о своей деятельности Комиссии по правам человека ООН и через Экономический и Социальный Совет – Генеральной Ассамблее ООН.

Верховный комиссар по делам беженцев избирается Генеральной Ассамблеей ООН по представлению Генерального секретаря ООН. Свою деятельность он строит на основе Устава Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятого 14 декабря 1950 года. В основные обязанности комиссара входит: содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением, внесение предложений о поправках к ним; содействие при помощи специальных соглашений с правительствами любым действиям, которые направлены на облегчение положения беженцев и сокращение их числа; облегчение допуска беженцев на территорию различных государств; получение от государства информации о численности беженцев на его территории; поддержание тесных контактов с заинтересованными государствами, межправительственными организациями и частными организациями, занимающимися проблемой беженцев; осуществление в пределах предоставленных средств репатриации и расселение беженцев на основе решения Генеральной Ассамблеи ООН; заведование всеми общественными или частными средствами, полученными для оказания непосредственной помощи беженцам, и распределение их между частными и государственными учреждениями, квалифицированными для оказания такой помощи; консультации с правительствами стран постоянного места жительства беженцев о необходимости назначения в этих странах представителей Верховного комиссара.³⁷

Ежегодно Верховный комиссар по делам беженцев предоставляет свой доклад Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и Социальный Совет.