7. Изменения критериев приемлемости в связи с принятием Протокола 14.

В мае 2004 года был принят Протокол № 14, которым предусматривается реформа Суда. Кратко изменения коснутся следующих вопросов.

1. Принятие решений о неприемлемости по явно неприемлемым жалобам, которое сейчас производится комитетом из трех судей, будет приниматься судьей единолично. Идея этого новшества состоит в увеличении способности суда «отсеивать» безнадежные дела.

2. Повторяющиеся дела. Суд может отказаться рассматривать дело, которое является одним из целой серии дел, выявляющих идентичные нарушения. Иными словами, если  в отношении Российской Федерации уже выносилось решение о том, что неисполнение решения суда против государственного органа, является нарушением статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции, аналогичные жалобы на неисполнение решений национальных судов Суд рассматривать не будет. Государство-участник обязано будет устранить выявленное нарушение.

3. По новому правилу приемлемости суд может объявить не приемлемыми жалобы, в которых заявители не испытали глубокого и серьезного нарушения их прав, и от Суда не требуется вмешательство. Для того, чтобы гарантировать, что даже с менее серьезным нарушением заявитель должен иметь средства защиты, суд не сможет применить этот критерий, если будет установлено, что государство-ответчик не имеет адекватных внутренних средств защиты для восстановления указанного права.

Надо отметить, что эти правила вступят в силу, когда все государства ратифицируют этот протокол. На 23 ноября 2006 г. протокол не ратифицировала только Россия. Подписан протокол Россией был 5 мая 2006 г.

 

26. Роль и значение Европейского Омбудсмана

 

К числу особо важных контрольных полномочий относится институт парламентской ответственности правительства, при­меняемый в Европейском Союзе. (Механизм института ответ­ственности рассмотрен в главе 12, посвященной Европейской комиссии.)

Характеризуя контрольные полномочия Европейского пар­ламента, следует обратить внимание еще на два момента. Это, во-первых, введенное учредительными актами и подтверждае­мое Конституцией право на подачу индивидуальных или кол­лективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европейским парламентом, при условии, что эта петиция каса­ется вопросов, относящихся к ведению Сообществ. Во-вторых, создание института омбудсмана, учреждение которого преду­смотрено ст. 195 Договора о ЕС и также подтверждаемое Кон­ституцией. Постановления Договора детализируются в Регла­менте Парламента, уточняющем порядок его назначения и дея­тельности. Он избирается депутатами тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большин­ства в первых двух турах, то в третьем туре баллотируются толь­ко два кандидата, собравшие наибольшее число голосов во вто­ром туре. Омбудсман назначается Европейским парламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов. Возможно повторное назначение одного и того же лица. Он по­кидает свой пост либо по истечении срока полномочий, либо по собственной просьбе об отставке, либо по решению Суда ЕС, принятому на основе представления Европейского парла­мента. Оно выносится, если омбудсман более не соответствует условиям, требуемым для исполнения его обязанностей.

Омбудсман наделен правом принимать жалобы, исходящие от граждан ЕС или любого иного физического или юридиче­ского лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов, в случае, если они обжалуют ненадлежащее управление со стороны институтов и органов Сообществ, за исключением жалоб, приносимых на деятельность Суда ЕС и СПИ.

Омбудсман по собственной инициативе, или основываясь на поданных ему жалобах, проводит независимое расследова­ние, если считает его оправданным. По результатам такого рас­следования составляется доклад, направляемый соответствую­щим институтам и органам, коих эта жалоба касается. Эти по­следние должны в течение трех месяцев по получении доклада омбудсмана представить свои замечания.

После этого итоговый доклад направляется Парламенту и другим заинтересованным институтам. Лицо, подавшее жалобу, информируется о резуль­татах проведенного расследования. В целом деятельность ом­будсмана обобщается в итоговом ежегодном докладе, который направляется Европейскому парламенту.

Европейский парламент обладает определенными полномо­чиями в сфере внешних связей Сообществ и в более ограни­ченной мере в области ОВПБ. Конституция несколько расши­ряет полномочия Парламента, но не распространяет их на ОВПБ и ОЕПБО.

На практике Европейский парламент участвует в осуществ­лении внешнеполитических функций не столько за счет наде­ления его правом вынесения самостоятельных решений, сколь­ко путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в от­дельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.