32. Процедура сотрудничества. Ее роль и функции.

 

Из лекций:

Была введена ЕЕА.

Роль Парламента значительно выше, имеет определенное сходство с процедурой совместного принятия решений, но ПС – проще.

1-я ступень – правотворческая инициатива комиссии

2-я ступень – проект решения Комиссии направляется в Совет и Парламент

3-я ступень – Европарламент дает заключение по проекту решения (первое чтение) и далее направляет в Совет ЕС.

4-я ступень – в случае положительного решения Парламента Совет утверждает решение.

Если негативное заключение – Совет на основе изложенных в заключении замечаний вырабатывает общую позицию. (Общая позиция всегда одобряется квалифицированным большинством) и проект вновь направляется в Европарламент. ЕП рассматривает ОП (2-ое чтение) и по результатам этого рассмотрения ситуация может развиваться следующим образом:

1) положительное заключение ЕП по ОП или не рассматривает его в течение 3-х месяцев, то Совет утверждает решение квалифицированным большинством голосов

2) Если ЕП дает негативное решение по ОП – абсолютном большинством количества голосов – отлагательное вето, в этом случае – Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя решение ЕП.

3) Если ЕП абсолютным большинством вносит поправки в ОП, то эти поправки обязательно должны направляться комиссии. Комиссия в течение 1 месяца рассматривает и потом направляет в Совет и Совет либо квалифицированным большинством утверждает либо отклоняет поправки с предложениями утвердить решения в редакции ОП.

Исключение: это спецсрок для рассмотрения поправок Европарламентом…

 

Маастрихтский и Амстердамский договоры свели применение этой процедуры к минимуму – она стала использоваться при принятии решений по экономическому и валютному союзу.

Ниццкий Договор сохранил процедуру, но эксперты говорят, что эта процедура уйдет.

 

33. Процедура совместного принятия решений. Ее роль и функции.

 

Из лекций:

ПСП – наиболее новая и сложная. Введена Маастрихтским Договором. Ст.221 ДЕС.

Отличительная черта – влиятельная роль Европарламента.

- Процедура инициируется Комиссией

- Проект решения вносится в Совет и Европарламент

- Европарламент рассматривает проект (1-е чтение) и в зависимости от результатов:

а) Одобрение или не рассматривает – утверждение квалифицированным большинством утверждается Советом

б) Европарламент вносит поправки – Совет может согласиться и утвердить решение квалифицированным большинством, или на основе квалифицированного большинства выработать общую позицию (ОП) по проекту и вновь направить в Европарламент (2-ое чтение)

- рассмотрев ОП Европарламент может одобрить и утвердить ОП, либо абсолютным большинством голосов отклонить ОП и проект решения в целом – абсолютное вето (не преодолевается). Либо Европарламент может абсолютным большинством голосов внести поправки к ОП по проекту и направить их на рассмотрение в Комиссию и Совет. По получению всех материалов из Комиссии Совет одобряет квалифицированным большинством поправки Европарламента к ОП с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии отрицательно – то Совет действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к ОП, и тогда Председатель Совета и Председатель Европарламента созывают Согласительную Комиссию. Согласительный комитет – из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Европарламента при участии представителей Комиссии. Цель создания СК – доработка проекта решения. Если в течение установленного срока СК не одобрит доработанный проект решения или не сможет доработать – то проект решения считается отклоненным. Если СК квалифицированным большинством Совета и простым большинством представителей Европарламента одобряет доработанный проект, то он направляется одновременно на голосование и в Совет и в Европарламент (3-е чтение). Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов Европарламента и квалифицированное большинство членов Совета. Для прохождения каждой стадии – 3 месяца, за исключением созыва СК и периода его работы (6 недель).

Процедура СПС – результат компромисса между демократизацией законодательного процесса в ЕС.

 

 

 

35