Бюджетный дефицит, понятие и причины возникновения. Экономические и социальные последствия бюджетного дефицита.

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориаль­ных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бю­джета.

Различают структурный и циклический дефициты. Дефицит, заложен­ный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, назы­вается структурным. Однако реальный бюджетный дефицит может ока­заться больше структурного. Основной причиной этого в странах с ры­ночной экономикой является спад производства и наличие кризисных явлений.

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолют­ной величины дефицита к объему бюджета по расходам или объему ВВП. Финансовое положение страны в целом считается нормальным, если уро­вень бюджетного дефицита не превышает 2-3 % ВВП.

Основными методами nокрыmuя бюджетного дефицита являются увеличение собственных источников покрытия (налоговые поступления либо денежная эмиссия) или привлечение заемных средств: кредитов Национального банка, облигационных займов, иностранных кредитов и др.

Увеличение налоговой нагрузки приводит к сокращению производ­ства, перетоку капитала за границу. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение сово­купного потребительского спроса со стороны лиц - покупателей займов, отвлечение крупных средств от производственного использования. Что же касается эмиссии денежных средств, то она еще больше усиливает присущую современному периоду развития экономики инфляцию, ухуд­шает состояние денежного обращения, приводит к тяжелым последстви­ям в сфере экономики и социальных отношений.

Мировая практика экономического развития свидетельствует, что сам по себе бюджетный дефицит не страшен для национальной экономики. Бюджетный дефицит не нарушает нормального хода экономических про­цессов, если существует реально действующий механизм государствен­ного регулирования бюджетного дефицита, позволяющий оптимизиро­вать соотношение между планируемым бюджетным дефицитом и круп­ными капитальными вложениями в развитие экономики.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и рас­порядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сба­лансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполне­ния производить расходы в пределах поступающих доходов. Предель­ные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и г. Минска устанавливаются Законы о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры де­фицита бюджетов районов и городов областного подчинения определя­ются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и г. Минска, бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов – вышестоящими и местными Советами депутатов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или процентах валового внутреннего продукта, ме­стных бюджетов - в абсолютной величине или процентах объема расхо­дов бюджета.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соот­ветствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов мо­гут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Защищенные статьи определя­ются ежегодно в Законе о бюджете и включают в себя наиболее социаль­но важные расходы: трансферты населению, заработную плату, расходы на при обретение медикаментов и питание, расходы по содержанию и об­служиванию государственного долга и некоторые другие.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение пре­дельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по до­ходам бюджета более чем на 10% запланированного уровня, то применя­ются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блоки­рование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в поряд­ке установленном Законом о бюджете Республики Беларусь на очеред­ной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов – решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к умень­шению доходов или увеличению расходов, должны определять источни­ки финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образо­ванию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государ­ственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Националь­ного банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимают­ся Президентом Республики Беларусь или по его поручению правитель­ством Республики Беларусь, местными исполнительными и распоряди­тельными органами в порядке. установленном законодательством Рес­публики Беларусь.

Одной из основных задач бюджетной политики Республики Беларусь на предстоящие годы является сокращение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 1 % ВВП. С этой целью будет продолжена ра­бота по формированию необходимых условий для привлечения внеш­них источников для финансирования дефицита республиканского бюд­жета. Однако превалирующую роль в финансировании дефицита будут играть внутренние источники: государственные ценные бумаги и поступ­ления от приватизации государственного имущества. В связи с увеличе­нием выпуска государственных ценных бумаг ставится задача повыше­ния эффективности размещения ценных бумаг правительства и их инвестиционной привлекательности. Ее решение будет осуществляться следующими способами:

_" про ведение Министерством финансов и Национальным банком как

финансовым агентом правительства согласованной и транспарентной финансовой политики на рынке государственных ценных бумаг;

- диверсификация способов заимствования денежных средств за счет размещения правительственных долговых обязательств на внешних фи­нансовых рынках и привлечения средств иностранных инвесторов-нере­зидентов на рынок государственных ценных бумаг Республики Беларусь;

- расширение номенклатуры выпускаемых правительственных цен­ных бумаг и способов их размещения для юридических и физических лиц;

- создание и внедрение системы единого электронного документо­оборота для всех участников фондового рынка;

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей рынок государственных ценных бумаг, увеличение ликвидности и обра­щаемости его инструментов;

- совершенствование механизма планирования и осуществление заимствований на финансовом рынке на основании достоверного кратко­срочного прогноза доходов и расходов республиканского бюджета.

Стратегия управления государственным внешним долгом в свою оче­редь должна быть направлена на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания и достижение обязательного финансового обеспечения выдаваемых государственных гарантий.