Порядок формирования доходов и расходов специальных внебюджетных фондов.

Что касается расходов специальных фондов, то они вытекают из названия самих фондов, например, пенсионный фонд, фонд содействия занятости. Сложнее обстоит дело с доходами. Их источником является национальный доход. Однако, как было ска­зано, он распределяется и перераспределяется с помощью раз­личных инструментов.

Главными источниками доходов специальных фондов высту­пают общие и специальные налоги и сборы, средства из бюдже­та, займы, добровольные взносы и другие источники. Отечествен­ный опыт формирования доходов специальных фондов не очень богат и разнообразен. Они формируются главным образом за счет общих налогов и обязательных отчислении. Обратимся в этой связи к опыту других стран. где специальные фонды имеют со­лидную историю.

Во многих странах с целью финансирования расходов по стро­ительству и эксплуатации дорог общего пользования создаются дорожные фонды. Источники их финансирования самые разные от платы за проезд по ним до налога на продажу бензина. Во Франции существует книжный фонд формируемый за счет от­числений преуспевающих книгоиздателей и книготорговцев. Средства из этого фонда направляются на субсидирование сла­бых в финансовом отношении книгоиздательских структур. Уже упоминаемые международные фонды формируют свои доходы за счет членских взносов (квот) и размещения своих операций. В процессе своей финансовой деятельности они извлека­ют доходы в виде процентов за предоставляемые кредиты. В некоторых странах создаются гарантийные фонды по ссу­дам, предоставляемым коммерческими банками приоритетным отраслям. Источником образования доходной части таких фон­дов выступают поступления из бюджета центрального правитель­ств и региональных бюджетов.

Фонд национальных корпораций в Великобритании преиму­щественно участвует в финансировании научно-исследовательс­ких программ и делает это благодаря доходам от продажи лицен­зий на право использования патентов и внедрения изобретений.

В крупную отрасль бизнеса превратились многочисленные фонды социального страхования. Они формируются за счет взно­сов застрахованных рабочих и служащих, а также работодателей и субсидий государства. Источниками доходов таких фондов яв­ляются также про центы, начисляемые банками, дивиденды.

В ряде стран специальные фонды служат источником покры­тия дефицита бюджета, Суммы превышения доходов над расхо­дами фонды направляют на приобретение государственных цен­ных бумаг.

Таким образом, источники доходов специальных фондов мо­гут быть самые различные, включая и доходы от операций на финансовом рынке. Существует определенная конкуренция между специальными фондами и бюджетом в части распределения и

перераспределения национального дохода, а также между специальными, особенно теми, доходы которых формируются за счет средств населения.

Опыт функционирования специальных фондов в развитых

странах в определенной мере заимствован Республикой Беларусь,

где созданы и действуют такие внебюджетные фонды, как фонд социальной защиты населения, фонд содействия занятости, до­рожный фонд и некоторые другие. Все это государственные фон­ды. Развитие рыночных отношений создает предпосылки и для формирования специальных фондов негосударственной формы собственности.